- [文件名稱] 山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《畜禽屠宰“嚴規(guī)范 促提升 保安全”三年行動實施方案 （2023—2025年）》的通知
- [文件文號] 晉農(nóng)規(guī)發(fā)〔2023〕7號
- [成文日期] 2023-12-27
- [發(fā)布日期] 2023-12-27
- [狀態(tài)] 有效
山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
關(guān)于印發(fā)畜禽屠宰“嚴規(guī)范 促提升 保安全”
三年行動實施方案（2023—2025年）的通知
晉農(nóng)規(guī)發(fā)〔2023〕7號
各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<畜禽屠宰“嚴規(guī)范 促提升 保安全”三年行動方案>的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2023〕17號）要求，進一步規(guī)范全省畜禽屠宰行業(yè)秩序,，提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平,，推動屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，我廳制定了《畜禽屠宰“嚴規(guī)范 促提升 保安全”三年行動實施方案（2023—2025年）》，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認真抓好貫徹落實,，確保如期完成各項工作目標任務。
山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2023年12月27日
?。ù思_發(fā)布）
畜禽屠宰“嚴規(guī)范 促提升 保安全”三年行動
實施方案（2023—2025年）
為貫徹落實《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《生豬屠宰管理條例》,，以及《國務院辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《山西省動物防疫條例》有關(guān)要求，全面規(guī)范屠宰行業(yè)秩序,，提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平,，推動屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署,，就我省開展禽屠宰“嚴規(guī)范 促提升 保安全”三年行動,，制定以下實施方案。
一,、行動目標
通過實施三年行動,，到2025年，全省畜禽屠宰布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,，屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)集聚,；落后產(chǎn)能有序壓減，屠宰產(chǎn)能利用率和行業(yè)集中度穩(wěn)步提高,，屠宰規(guī)范化機械化智能化水平明顯提升,；生豬屠宰企業(yè)全部實施屠宰質(zhì)量管理規(guī)范（以下簡稱“屠宰GMP”），穩(wěn)步開展屠宰標準化創(chuàng)建工作,；監(jiān)管能力和水平進一步提升,，屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。
二,、重點任務
（一）加強法規(guī)制度建設(shè),，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
1.推動畜禽屠宰地方法規(guī)修訂。認真貫徹省人大立法計劃,，扎實推進《山西省畜禽屠宰管理條例》修訂工作,，力爭在2025年完成。
2.科學規(guī)劃行業(yè)發(fā)展,。制定出臺我省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。各地要按照科學布局、集中屠宰,、有利流通,、方便群眾的原則，科學規(guī)劃轄區(qū)畜禽屠宰行業(yè),，合理設(shè)定屠宰行業(yè)發(fā)展目標,，嚴格控制屠宰企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能,，有序壓減落后產(chǎn)能，穩(wěn)步提高屠宰產(chǎn)能利用率和行業(yè)集中度,。優(yōu)化企業(yè)布局,，引導畜禽屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，促進運活畜禽向運肉轉(zhuǎn)變,，推進畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。
（二）強化監(jiān)督管理，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全
3.嚴格企業(yè)設(shè)立管理,。畜禽屠宰企業(yè)的設(shè)立應當符合我省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,，具備法定設(shè)立條件，依法依規(guī)嚴格審批,。嚴格控制生豬屠宰企業(yè)數(shù)量,，加快淘汰橋式劈半鋸、敞式生豬燙毛機以及手工屠宰等落后生產(chǎn)工藝,。對不再具備法定條件的畜禽屠宰企業(yè)要責令限期整改,，逾期仍達不到法定條件的要按程序報請市人民政府依法吊銷定點屠宰證書。對依法設(shè)立的屠宰企業(yè),，要足額派駐官方獸醫(yī)實施檢疫,。
4.加強過程監(jiān)管。各地要建立完善畜禽屠宰企業(yè)監(jiān)督檢查制度,，建立監(jiān)督檢查專家?guī)?，完善“雙隨機”抽查機制，建立屠宰企業(yè)信用檔案,，規(guī)范事中事后監(jiān)管,。加強日常檢查和飛行檢查，充分利用視頻監(jiān)控,、動物檢疫、生豬運輸車輛備案等信息,，實施精準監(jiān)管,。對連續(xù)停產(chǎn)半年以上的屠宰企業(yè)要進行重點監(jiān)管，要對其是否繼續(xù)符合法定條件進行審查,。加大畜禽屠宰質(zhì)量安全風險監(jiān)測力度,，強化風險監(jiān)測結(jié)果應用，做好追溯核查,。督促企業(yè)落實肉品質(zhì)量安全主體責任,，落實肉品品質(zhì)檢驗等質(zhì)量安全管理制度，嚴禁屠宰病死畜禽,、未經(jīng)檢驗檢疫和檢驗檢疫不合格的畜禽,，堅決禁止不合格產(chǎn)品流向市場或加工場所,。抓好畜禽屠宰標準落實工作，全面推行生豬屠宰GMP,。
5.嚴厲打擊違法違規(guī)行為,。各地要積極采取明察暗訪相結(jié)合、定期檢查與突擊檢查相結(jié)合,、專項整治與日常巡查相結(jié)合的方式,，對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全中的薄弱環(huán)節(jié)，加強巡查,，堵塞漏洞,，對未按規(guī)定建立質(zhì)量安全管理制度，出廠銷售未經(jīng)檢驗,、檢疫或者經(jīng)檢驗,、檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品的，要依法依規(guī)嚴肅查處,。持續(xù)保持對私屠濫宰,、注水或注入其它物質(zhì)、屠宰病死畜禽等違法行為的高壓嚴打態(tài)勢,。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接,，涉嫌犯罪的要及時移交公安部門嚴肅處理。落實“處罰到人”要求,，依法實施行業(yè)禁入,。要建立完善舉報制度，公布舉報電話,、信箱,、電子郵箱，密切關(guān)注微博,、微信,、短視頻等新媒體輿情，及時核查處置問題線索,。
（三）壓實主體責任,，筑牢安全防線
6.強化責任落實。各地要督促屠宰企業(yè)切實履行畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全,、動物疫病防控和安全生產(chǎn)主體責任,，嚴格落實法律法規(guī)和有關(guān)要求，嚴格執(zhí)行入場查驗,、待宰靜養(yǎng),、肉品檢驗、非洲豬瘟和“瘦肉精”自檢,、病害畜禽及屠宰廢棄物無害化處理以及問題產(chǎn)品召回等全過程質(zhì)量安全管理制度,。嚴格落實屠宰檢疫申報,、動物疫病檢測、動物疫情報告和清洗消毒等疫病防控管理制度,。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制,，完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，強化鍋爐,、高壓容器和液氨存儲等設(shè)備使用管理,，積極組織開展應急演練和教育培訓，確保企業(yè)人員熟悉危險因素,、危害程度,、預防措施和應急處置方法。
7.強化能力建設(shè),。各地要督促屠宰企業(yè)配備與屠宰規(guī)模相適應的,、經(jīng)考核合格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員，建立完善內(nèi)部培訓考核制度,，確保企業(yè)人員掌握相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識技能,，加強人員防護管理，配備必要的防護用品,，切實做好人畜共患病防控,，定期組織開展屠宰人員健康檢查。督促屠宰企業(yè)按照屠宰規(guī)模合理設(shè)置待宰圈,、隔離圈,、急宰圈、無害化處理設(shè)施設(shè)備,、污水污物處理設(shè)施,，依法執(zhí)行畜禽屠宰車間設(shè)計規(guī)范、操作規(guī)程,、衛(wèi)生規(guī)范,、消毒規(guī)范、肉品品質(zhì)檢驗等方面的標準和技術(shù)要求,。鼓勵屠宰企業(yè)實施畜禽肉分割,、質(zhì)量分級、屠宰加工設(shè)備等推薦性國家標準和行業(yè)標準,。
（四）加強支撐保障，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
8.加強屠宰企業(yè)標準化建設(shè),。各地要切實加大引導支持力度，制定出臺支持政策,，持續(xù)推進畜禽屠宰企業(yè)標準化建設(shè)工作,。鼓勵有條件的生豬屠宰企業(yè)創(chuàng)建部級生豬屠宰標準化建設(shè)單位,，可使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定發(fā)布的專用標識，促進品牌建設(shè),，在非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控中,，優(yōu)先將國家級生豬屠宰標準化示范單位納入“點對點”調(diào)運接收企業(yè)范圍。遴選公布一批畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展典型案例,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。同時，要加強對標準化企業(yè)后續(xù)監(jiān)管,，實行動態(tài)管理,，經(jīng)評估不再符合條件要求的要取消示范單位稱號。
9.推動智慧監(jiān)管,。各地要加強畜禽屠宰管理信息化建設(shè),，逐步實現(xiàn)對屠宰企業(yè)的智慧監(jiān)管，積極推動無紙化出具肉品品質(zhì)檢驗合格證,，促進屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗信息關(guān)聯(lián),，強化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通,，加強部門聯(lián)動,，提高監(jiān)管效能。嚴格落實畜禽屠宰統(tǒng)計調(diào)查制度,，健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集,、處理、審核,、報送等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度,，將統(tǒng)計調(diào)查制度落實情況納入日常監(jiān)督檢查內(nèi)容。做好屠宰數(shù)據(jù)信息核查,，與進場動物數(shù),、屠宰檢疫數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對，防止出現(xiàn)統(tǒng)計造假,、弄虛作假等情況,，提高數(shù)據(jù)報送的時效性、準確性和完整性,。
10.加強政策支持,。各地要積極探索推動出臺促進畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展的政策措施，支持畜禽屠宰企業(yè)參與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目建設(shè)，提升畜禽屠宰企業(yè)機械化智能化水平，支持符合條件的畜禽屠宰企業(yè)申請認定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè),。推動畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系建設(shè),。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”,、無害化處理補助和金融助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策,，支持屠宰企業(yè)發(fā)展。
三,、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導,。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，按照本方案要求,，結(jié)合轄區(qū)實際,，明確年度重點任務和工作措施，有力有序推進三年行動,。要加強與公安,、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門的溝通協(xié)作,，及時解決方案實施推進過程中遇到的困難和問題,，確保各項工作落實落地。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年年底報送年度工作進展,，2026年1月底前報送三年行動工作總結(jié),。
（二）加強考核評價。各地要充分發(fā)揮食品安全工作評議考核,、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建等導向激勵作用,，切實履行監(jiān)管責任，壓實企業(yè)主體責任,，將畜禽屠宰行業(yè)管理重點工作落到實處,。
（三）加強宣傳引導。各地要創(chuàng)新宣傳方式,，豐富宣傳手段,，加強畜禽屠宰相關(guān)法律法規(guī)及政策宣傳解讀，做好典型經(jīng)驗總結(jié)推廣,，宣傳行動成效,，曝光典型案例，營造有利于畜禽屠宰行業(yè)健康良性發(fā)展的環(huán)境氛圍,。
本方案自2024年2月1日起施行,，有效期至2025年12月31日。