- [文件名稱] 山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)山西省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2025年）的通知
- [文件文號(hào)] 晉農(nóng)規(guī)發(fā)〔2023〕8號(hào)
- [成文日期] 2023-12-29
- [發(fā)布日期] 2023-12-29
- [狀態(tài)] 有效
山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
關(guān)于印發(fā)山西省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展
規(guī)劃（2023—2025年）的通知
晉農(nóng)規(guī)發(fā)〔2023〕8號(hào)
各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，省直有關(guān)單位：
經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《山西省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2025年）》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。
山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2023年12月29日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
山西省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2025年）
為加快推進(jìn)我省畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，有效保障畜禽產(chǎn)品供應(yīng),，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全,、公共衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全和生態(tài)安全,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《山西省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃,。
一,、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）發(fā)展成就
1.屠宰能力大幅提升。2014年屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門后,，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開(kāi)展了“掃雷”,、專項(xiàng)整治和資格清查等系列活動(dòng)，依法清理了一批設(shè)施設(shè)備差,、產(chǎn)能低,、隱患多的企業(yè)，整合了一批有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),，屠宰企業(yè)從437家壓減至167家,。其中：生豬屠宰企業(yè)91家，設(shè)計(jì)屠宰量2380萬(wàn)頭,，年屠宰生豬2萬(wàn)頭以上規(guī)模企業(yè)屠宰量占比達(dá)到89%,，基本形成大中型企業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展格局。牛屠宰企業(yè)12家,，設(shè)計(jì)屠宰量37萬(wàn)頭,。羊屠宰企業(yè)35家，設(shè)計(jì)屠宰量830萬(wàn)只,。牛羊“雙證”屠宰企業(yè)5家,。雞屠宰企業(yè)21家，設(shè)計(jì)屠宰量5.17億羽。鴨,、兔,、驢屠宰企業(yè)各1家。初步在全省形成了中南部豬禽肉,、雁門關(guān)地區(qū)和東西兩山牛羊肉發(fā)展格局,。
2.標(biāo)準(zhǔn)化水平持續(xù)提升。引導(dǎo)支持畜禽屠宰企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，按照質(zhì)量管理制度化,、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化,、檢測(cè)檢驗(yàn)科學(xué)化、排放處理無(wú)害化等“六化”要求升級(jí)改造,，共建成標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)60家（生豬34家,、牛7家、羊7家,、雞12家）,，其中2家生豬屠宰企業(yè)獲評(píng)“全國(guó)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠”。培育了晉潤(rùn)生豬,、凱永生豬,、呂糧山豬、大象肉雞,、懷仁羔羊肉,、冠云牛肉等品牌，肉制品產(chǎn)業(yè)形成了集群化,、品牌化發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),。
3.質(zhì)量安全水平不斷提升。嚴(yán)格落實(shí)畜禽屠宰集中檢疫,、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和非洲豬瘟自檢等制度,，持續(xù)開(kāi)展屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、“瘦肉精”專項(xiàng)整治,、“打非治違”等行動(dòng),，屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全水平顯著提升，近2年監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到100%,，有效保障了肉品安全,。
（二）主要問(wèn)題
1.產(chǎn)能空間布局需進(jìn)一步優(yōu)化。長(zhǎng)期存在著銷區(qū)產(chǎn)能多,、產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能少,，落后產(chǎn)能多,、先進(jìn)產(chǎn)能少，設(shè)計(jì)產(chǎn)能多,、利用產(chǎn)能少等問(wèn)題,。生豬屠宰產(chǎn)能利用率為20.9%，低于全國(guó)28.4%的平均水平,。
2.全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)發(fā)展比例偏低,。屠宰與養(yǎng)殖,、加工,、銷售銜接不緊密，僅有20家左右為養(yǎng)殖,、屠宰,、銷售一體化企業(yè)，易受上下游產(chǎn)業(yè)波動(dòng)影響,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。
3.自動(dòng)化水平有待提升,。部分屠宰企業(yè)設(shè)施簡(jiǎn)陋,、技術(shù)落后，生產(chǎn)效率不高,，屠宰規(guī)范化,、機(jī)械化、智能化水平總體偏低,。
二,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，按照“優(yōu)布局,、提質(zhì)量、強(qiáng)監(jiān)管”的思路,，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰,、品牌化經(jīng)營(yíng)、冷鏈化流通,、規(guī)范化管理,、信息化監(jiān)管，形成養(yǎng)殖與屠宰相匹配,、屠宰與消費(fèi)相適應(yīng)的發(fā)展格局,，推動(dòng)全省屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
1.科學(xué)設(shè)置,，優(yōu)化布局,。綜合考慮畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、市場(chǎng)消費(fèi)能力、環(huán)境承載能力,、動(dòng)物疫病防控,、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等因素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，推動(dòng)屠宰產(chǎn)能由銷區(qū)向產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移,，控制低水平重復(fù)建設(shè)。
2.轉(zhuǎn)型升級(jí),，壯大品牌,。開(kāi)展屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造。鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖企業(yè)配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場(chǎng),，引導(dǎo)支持屠宰企業(yè)發(fā)展養(yǎng)殖,、屠宰、加工,、冷鏈銷售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng),，培育壯大我省肉品品牌。
3.強(qiáng)化監(jiān)管,，提升質(zhì)量,。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化屠宰行業(yè)管理和質(zhì)量安全監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰,，切實(shí)保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（三）發(fā)展目標(biāo),。到2025年,，建成100家標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)，生豬屠宰企業(yè)全部實(shí)施屠宰質(zhì)量管理規(guī)范,。屠宰產(chǎn)能利用率提高8個(gè)百分點(diǎn),，規(guī)模以上屠宰企業(yè)產(chǎn)能占比達(dá)到90%。持續(xù)加強(qiáng)屠宰行業(yè)監(jiān)管,，質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率保持在99%以上,，病害畜禽及其產(chǎn)品無(wú)害化處理率達(dá)到100%，私屠濫宰等違法違規(guī)行為得到有效遏制,。
三,、產(chǎn)業(yè)布局
（一）生豬定點(diǎn)屠宰。新建生豬屠宰企業(yè)設(shè)計(jì)年屠宰量不得低于15萬(wàn)頭,。各設(shè)區(qū)市按照近三年生豬出欄量的平均值計(jì)算屠宰產(chǎn)能,，原則上參照屠宰產(chǎn)能與20萬(wàn)頭的比值確定生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)最大數(shù)量。已超過(guò)設(shè)置數(shù)量的,，應(yīng)合理撤并,，有序壓減,。對(duì)在同一設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)年出欄生豬15萬(wàn)頭以上的養(yǎng)殖企業(yè)、或者地方特色品種自繁自養(yǎng)的養(yǎng)殖企業(yè),，配套建設(shè)屠宰自養(yǎng)生豬的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè),，可不受規(guī)劃數(shù)量限制。新建設(shè)計(jì)年屠宰量100萬(wàn)頭及以上的現(xiàn)代化屠宰企業(yè),，可不受規(guī)劃數(shù)量限制,。
（二）牛羊禽及其他動(dòng)物定點(diǎn)屠宰。牛羊禽屠宰企業(yè)應(yīng)以設(shè)置跨縣域的區(qū)域性屠宰加工企業(yè)為主,。各設(shè)區(qū)市按照近三年內(nèi)羊出欄量的平均值計(jì)算屠宰產(chǎn)能,，原則上參照屠宰產(chǎn)能與15萬(wàn)只的比值確定羊定點(diǎn)屠宰企業(yè)最大數(shù)量，新建羊屠宰企業(yè)設(shè)計(jì)年屠宰量不得低于15萬(wàn)只,。設(shè)區(qū)市原則上應(yīng)有1家牛屠宰企業(yè),，已有牛屠宰企業(yè)的縣（市、區(qū)）不再新建,，可以按“撤一建一”形式進(jìn)行產(chǎn)能置換，新建牛屠宰企業(yè)設(shè)計(jì)年屠宰量不得低于1萬(wàn)頭,。新建禽屠宰企業(yè)設(shè)計(jì)年屠宰量不得低于1000萬(wàn)羽,。驢、兔等其他動(dòng)物屠宰企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要建設(shè),。鼓勵(lì)發(fā)展畜禽綜合屠宰加工中心,，實(shí)行不同畜禽屠宰一體規(guī)劃、合并設(shè)置,、分區(qū)屠宰,、集中處污、統(tǒng)一管理,。
四,、提升發(fā)展水平
（一）有序推進(jìn)屠宰企業(yè)規(guī)模化,。按照新建一批,、提升一批、整合一批的原則,，鼓勵(lì)各市規(guī)劃發(fā)展區(qū)域性大型屠宰加工中心,，其他縣（市、區(qū)）可不設(shè)置屠宰企業(yè),。支持大型養(yǎng)殖企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，新建屠宰加工企業(yè)，構(gòu)建起養(yǎng)殖,、屠宰,、加工,、冷鏈配送、銷售一體化的經(jīng)營(yíng)模式,。推進(jìn)小型屠宰企業(yè)依法撤停并轉(zhuǎn),，改進(jìn)設(shè)施設(shè)備和屠宰工藝，提升屠宰規(guī)模,。支持大型屠宰企業(yè)采取收購(gòu),、兼并、重組等方式整合小型屠宰企業(yè),，打造一批市場(chǎng)占有率高,、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的屠宰領(lǐng)軍企業(yè)。
（二）大力推進(jìn)屠宰企業(yè)規(guī)范化,。強(qiáng)化屠宰企業(yè)生產(chǎn)安全,、肉品質(zhì)量安全、動(dòng)物疫病防控主體責(zé)任,，建立從畜禽進(jìn)場(chǎng)到產(chǎn)品出場(chǎng)全過(guò)程管理制度,，做到畜禽來(lái)源可識(shí)別、產(chǎn)品流向可查證,、質(zhì)量責(zé)任可追溯,。嚴(yán)格落實(shí)《畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動(dòng)方案》，鼓勵(lì)屠宰企業(yè)開(kāi)展ISO9000,、ISO22000和HACCP質(zhì)量管理體系認(rèn)證,，持續(xù)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持屠宰企業(yè)升級(jí)改造生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備,，使用隧道式噴淋燙毛,、全自動(dòng)開(kāi)膛、劈半,、激光灼刻等新技術(shù),、新裝備。
（三）加強(qiáng)屠宰企業(yè)信息化建設(shè),。著力提升屠宰企業(yè)信息化管理水平,，推進(jìn)屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)信息關(guān)聯(lián)，建立畜禽產(chǎn)品生產(chǎn),、貯存,、運(yùn)輸?shù)热h(huán)節(jié)電子追溯系統(tǒng)，形成屠宰加工監(jiān)控,、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,、屠宰信息統(tǒng)計(jì)等為一體的企業(yè)信息平臺(tái)。鼓勵(lì)屠宰企業(yè)配備全視角溯源視頻監(jiān)控系統(tǒng),，并與縣級(jí)及以上監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)運(yùn)行,。
（四）加快健全肉品冷鏈物流體系,。鼓勵(lì)現(xiàn)有屠宰和肉品加工、流通企業(yè)建設(shè)預(yù)冷集配中心,、低溫分割加工車間,、冷庫(kù)、冷藏車等設(shè)施設(shè)備,，提高產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和長(zhǎng)距離運(yùn)輸能力,。支持發(fā)展覆蓋屠宰加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸及肉品銷售整個(gè)環(huán)節(jié)的冷鏈,，逐步構(gòu)建主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)有效對(duì)接的冷鏈物流體系,。新建屠宰企業(yè)必須配套冷鏈物流體系。引導(dǎo)和推廣冷鮮肉消費(fèi),，提高冷鮮肉消費(fèi)比重,。
（五）推動(dòng)畜禽產(chǎn)品精深加工建設(shè)。鼓勵(lì)屠宰企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)品牌,、肉品品牌,、地理標(biāo)志產(chǎn)品，重點(diǎn)培育已有一定市場(chǎng)占有率和影響力的品牌,，形成以區(qū)域品牌為龍頭,、企業(yè)品牌及肉品品牌為依托的品牌化經(jīng)營(yíng)格局。積極推動(dòng)產(chǎn)品銷售渠道多元化,，推動(dòng)屠宰企業(yè)和加工企業(yè)建立直銷點(diǎn)、代銷點(diǎn),、配送點(diǎn),，推進(jìn)屠宰加工企業(yè)拓展網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，主動(dòng)適應(yīng)中央廚房,、電商經(jīng)營(yíng)等新業(yè)態(tài),，擴(kuò)大電子交易規(guī)模，擴(kuò)寬交易渠道,，推動(dòng)肉制品“走出去”,。
五、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法
（一）加強(qiáng)制度建設(shè),。推動(dòng)我省畜禽屠宰管理地方性法規(guī)制修訂工作,。制定《畜禽屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置審查辦法》以及落實(shí)生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范實(shí)施方案，進(jìn)一步健全完善屠宰行業(yè)法規(guī)制度,。
（二）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管,。建立健全畜禽屠宰企業(yè)監(jiān)管政策體系，完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查,，實(shí)施屠宰企業(yè)信用檔案管理,，規(guī)范事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格按照《山西省動(dòng)物防疫條例》要求足額配備駐場(chǎng)官方獸醫(yī),，督促企業(yè)落實(shí)入場(chǎng)查驗(yàn)和出場(chǎng)記錄制度,，規(guī)范開(kāi)展屠宰檢疫等工作。
（三）嚴(yán)打違法行為,。加大監(jiān)督執(zhí)法力度,，對(duì)私屠濫宰、注水注藥,、注入其他物質(zhì),、屠宰加工病死畜禽，以及出廠（場(chǎng)）銷售未經(jīng)檢驗(yàn),、檢疫或者經(jīng)檢驗(yàn),、檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處,。與市場(chǎng)監(jiān)管,、公安等部門建立完善情況通報(bào)、信息共享,、聯(lián)合執(zhí)法,、案件協(xié)辦和案件移交等工作機(jī)制，切實(shí)保障肉品質(zhì)量安全,。各地要公布舉報(bào)電話,、信箱、電子郵箱,，受理畜禽屠宰違法違規(guī)行為舉報(bào),，密切關(guān)注微博、微信,、短視頻等新媒體輿情,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)。
六,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各設(shè)區(qū)市人民政府要加強(qiáng)對(duì)屠宰監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭落實(shí)屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂本地屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，明確屠宰企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、數(shù)量設(shè)置,、政策措施等內(nèi)容,。發(fā)展改革、公安,、財(cái)政,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管,、行政審批等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好屠宰行業(yè)管理服務(wù)工作,，推動(dòng)屠宰行業(yè)健康、有序,、高質(zhì)量發(fā)展,。
（二）加強(qiáng)政策支持。各地要結(jié)合國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣等項(xiàng)目建設(shè)，研究出臺(tái)系列支持政策措施,，全面提升屠宰行業(yè)發(fā)展水平,。積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，探索以信貸擔(dān)保,、貸款貼息等方式,，鼓勵(lì)支持屠宰企業(yè)加大投入，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng),，培育名優(yōu)品牌，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí),。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。各地要加強(qiáng)畜禽屠宰相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，教育引導(dǎo)從業(yè)人員提高自覺(jué)守法,、規(guī)范生產(chǎn),、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。利用各類媒體,，積極向廣大消費(fèi)者宣傳我省知名屠宰企業(yè)和肉品科學(xué)消費(fèi)常識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)肉品質(zhì)量安全意識(shí)和品牌消費(fèi)意識(shí),，引導(dǎo)大眾培養(yǎng)科學(xué)的肉品消費(fèi)觀念和習(xí)慣,，形成社會(huì)共治的良好氛圍。
本規(guī)劃自2024年2月1日起施行,，有效期至2025年12月31日,。