- [文件名稱(chēng)] 山西省司法廳關(guān)于印發(fā)《山西省基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍五年建設(shè)規(guī)劃（2018-2022年）》的通知
- [文件文號(hào)] 晉司辦〔2018〕108號(hào)
- [成文日期] 2018-08-23
- [發(fā)布日期] 2018-08-23
- [狀態(tài)] 有效
山西省司法廳
關(guān)于印發(fā)《山西省基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍
五年建設(shè)規(guī)劃（2018-2022年）》的通知
晉司辦〔2018〕108號(hào)
各市司法局：
《山西省基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍五年建設(shè)規(guī)劃（2018-2022年）》已經(jīng)2018年第12次廳長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，遵照?qǐng)?zhí)行,。
山西省司法廳
2018年8月23日
山西省基層法律服務(wù)工作者
隊(duì)伍五年建設(shè)規(guī)劃（2018—2022年）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》(司法部令第137號(hào)）和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》（司法部令第138號(hào)）,，進(jìn)一步提升我省基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)和服務(wù)能力，促進(jìn)基層法律服務(wù)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本規(guī)劃。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè),，深入貫徹省委省政府“建設(shè)法治山西”的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，建立健全基層法律服務(wù)工作管理機(jī)制,，全面加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升基層法律服務(wù)供給能力,，不斷增強(qiáng)人民群眾在法治領(lǐng)域的獲得感,、幸福感、安全感,。
（二）基本原則,。
? 需求引領(lǐng)，合理布局,。根據(jù)每個(gè)縣（市,、區(qū)）每萬(wàn)人擁有法律服務(wù)資源是否達(dá)到國(guó)務(wù)院發(fā)布的全面建成小康監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)（萬(wàn)人擁有律師數(shù)?莛2.3），合理配置基層法律服務(wù)資源,，科學(xué)確定發(fā)展基層法律服務(wù)工作者的重點(diǎn)地區(qū),，滿足經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、律師資源匱乏的地區(qū)群眾對(duì)法律服務(wù)的需要,。
以人為本,，服務(wù)基層。充分發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者貼近基層,、面向基層,、服務(wù)基層的優(yōu)勢(shì)，提升基層法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)水平,，充分發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的職能作用,。
依法管理,，規(guī)范發(fā)展。加大對(duì)基層法律服務(wù)工作的指導(dǎo),、管理和監(jiān)督力度，依法保障基層法律服務(wù)工作者的合法權(quán)益,，規(guī)范基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)行為,，促進(jìn)基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍健康發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo),。到2022年,，建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛,、維護(hù)正義,、恪守誠(chéng)信的基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)基層法律服務(wù)工作者城鄉(xiāng)分布結(jié)構(gòu)合理,，滿足人民群眾多層次,、多領(lǐng)域、個(gè)性化法律服務(wù)需求,；基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)大幅提高,，具有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)、扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí),；基層法律服務(wù)所內(nèi)部制度健全完善,、管理規(guī)范有序。
二,、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)現(xiàn)基層法律服務(wù)資源合理布局,。當(dāng)前，我省法律服務(wù)資源分布存在極不均衡的問(wèn)題,。部分地區(qū)已經(jīng)達(dá)到每萬(wàn)人擁有10.5名律師的水平,，而部分縣只有1名注冊(cè)的執(zhí)業(yè)律師，有的縣甚至還沒(méi)有律師,。為解決法律資源分布不均,、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源嚴(yán)重匱乏的問(wèn)題,從回歸基層法律服務(wù)立足基層、扎根基層,、服務(wù)基層本位出發(fā),，從滿足基層人民群眾基本法律服務(wù)需求出發(fā)，按照城鄉(xiāng)有別,、區(qū)別對(duì)待的原則發(fā)展基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍,。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、律師資源充裕的地區(qū)不再發(fā)展基層法律服務(wù)隊(duì)伍,，同時(shí)禁止2018年2月1日后新核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)工作者通過(guò)變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入該地區(qū)執(zhí)業(yè),。具體包括15個(gè)萬(wàn)人擁有律師數(shù)已達(dá)2.3的縣（區(qū)）：太原市六城區(qū),、陽(yáng)曲縣、大同市平城區(qū),、陽(yáng)泉市城區(qū),、長(zhǎng)治市城區(qū)、晉城市城區(qū),、晉中市榆次區(qū),、運(yùn)城市鹽湖區(qū)、臨汾市堯都區(qū),、呂梁市離石區(qū),。
在律師資源相對(duì)匱乏的地區(qū)，按照司法部《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》明確的準(zhǔn)入條件,，適度發(fā)展基層法律服務(wù)隊(duì)伍,。
在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、律師資源嚴(yán)重匱乏（萬(wàn)人擁有律師數(shù)＜0.8）的地區(qū)適度放寬準(zhǔn)入條件,，大力發(fā)展基層法律服務(wù)隊(duì)伍,。放寬準(zhǔn)入條件的縣（區(qū)）以省司法廳發(fā)布的基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)考試公告為準(zhǔn)。
（二）加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作管理,。指導(dǎo)基層法律服務(wù)所健全完善內(nèi)部管理各項(xiàng)制度,，促進(jìn)所務(wù)規(guī)范管理。一是加強(qiáng)行業(yè)黨建工作,。把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍思想政治建設(shè)的首要內(nèi)容,，凡是符合條件的要及時(shí)成立黨組織，暫不具備條件的,，通過(guò)成立聯(lián)合黨支部或選派黨建工作指導(dǎo)員的方式加強(qiáng)黨建工作,，引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作者講政治、講黨性,、講規(guī)矩,。在基層法律服務(wù)工作者中積極發(fā)展黨員，把更多的優(yōu)秀基層法律服務(wù)工作者凝聚到黨旗下,。二是加強(qiáng)基層法律服務(wù)所內(nèi)部管理,。基層法律服務(wù)所要健全完善人員,、財(cái)務(wù),、會(huì)議、業(yè)務(wù)等內(nèi)部管理制度,強(qiáng)化基層法律服務(wù)所對(duì)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)活動(dòng)的日常監(jiān)督管理,。三是成立基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì),。通過(guò)行業(yè)自律，進(jìn)一步加強(qiáng)基層法律服務(wù)行業(yè)自我完善、自我發(fā)展,、自我教育,、自我管理，促進(jìn)基層法律服務(wù)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,。
（三）改善基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)環(huán)境,。努力為基層法律服務(wù)工作者服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和融入公共法律服務(wù)體系等營(yíng)造優(yōu)良的執(zhí)業(yè)環(huán)境,。一是保障基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)的合法權(quán)益,。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，積極與相關(guān)部門(mén)溝通,，依法保障基層法律工作者在執(zhí)業(yè)時(shí)與律師享有同等權(quán)利，通過(guò)多種渠道提升基層法律工作者的職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感,。二是推進(jìn)基層法律服務(wù)工作者個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè),。建立基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)誠(chéng)信檔案制度，將基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者信用記錄納入我省信用信息共享平臺(tái),，積極營(yíng)造依法合規(guī),、風(fēng)清氣正的執(zhí)業(yè)環(huán)境。三是推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作,，為提供公共服務(wù)的基層法律服務(wù)工作者提供社會(huì)保障,，讓法律服務(wù)人員勞有所得。
三,、保障措施
（一）健全規(guī)章制度,。建立健全涵蓋基層法律服務(wù)工作者考試、準(zhǔn)入,、管理,、考核、注銷(xiāo)等內(nèi)容的制度體系,制定出臺(tái)《山西省基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)考試辦法(試行）》《山西省基層法律服務(wù)所管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》《山西省基層法律服務(wù)工作者管理辦法實(shí)施細(xì)則(試行）》和《山西省基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者年度考核辦法(試行）》等規(guī)章制度,。
（二）加大培訓(xùn)力度,。按照新時(shí)代人民群眾對(duì)基層法律服務(wù)工作的實(shí)際需求，構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和基層法律服務(wù)工作者需要的終身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)體系,。
（三）拓展監(jiān)督渠道,。建立健全基層法律服務(wù)投訴查處工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)違法違紀(jì)投訴查處工作的制度化、規(guī)范化,。加大違法違規(guī)查處力度,切實(shí)做到有投訴必受理,、有案必查、違法必究,。
（四）強(qiáng)化便民服務(wù),。在行政審批和便民服務(wù)窗口全面推行限時(shí)辦結(jié)、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)等一站式服務(wù),。加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作信息化建設(shè),，在現(xiàn)有基層法律服務(wù)信息管理平臺(tái)基礎(chǔ)上增加相應(yīng)功能,，推行“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”工程，積極推進(jìn)“只跑一次”便民服務(wù)改革,。
（五）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,。將基層法律服務(wù)工作納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，明確考核標(biāo)準(zhǔn),，制定考核細(xì)則,，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，加大考核力度,。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”,，明確管理責(zé)任，確保權(quán)責(zé)明確,，對(duì)因管理不力造成重大損失或不良社會(huì)影響的,，嚴(yán)肅追究主管機(jī)關(guān)及有關(guān)人員的責(zé)任。