- [文件名稱] 山西省消防救援總隊(duì)關(guān)于在全省消防安全領(lǐng)域?qū)嵤┌輰徤鞅O(jiān)管的通知
- [文件文號(hào)] 晉消發(fā)〔2023〕36號(hào)
- [成文日期] 2023-11-01
- [發(fā)布日期] 2023-11-02
- [狀態(tài)] 有效
山西省消防救援總隊(duì)
關(guān)于在全省消防安全領(lǐng)域?qū)嵤┌輰徤鞅O(jiān)管的通知
晉消發(fā)〔2023〕36號(hào)
各市消防救援支隊(duì)，總隊(duì)機(jī)關(guān)相關(guān)處室：
為深入貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)要求,，優(yōu)化消防安全領(lǐng)域容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，在確保安全的前提下，為廣大經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造更加優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)規(guī)定以及國(guó)家消防救援局,、省政府相關(guān)要求，總隊(duì)決定在全省消防安全領(lǐng)域全面實(shí)施包容審慎監(jiān)管,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、主要舉措
（一）依法實(shí)施包容免罰,。消防違法行為輕微并及時(shí)改正,、沒有造成危害后果，依法不予行政處罰的,，實(shí)施“輕微不罰”,。消防違法行為首次被發(fā)現(xiàn)且危害后果輕微并及時(shí)改正，依法可以不予行政處罰的,，實(shí)施“首違不罰”,。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，依法不予行政處罰,。實(shí)施包容免罰的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。
（二）審慎實(shí)施行政強(qiáng)制,。行政執(zhí)法中注重運(yùn)用說服教育,、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段,，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體自主消除火災(zāi)隱患,、改正違法行為，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制。采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的,，不得實(shí)施行政強(qiáng)制,；違法行為情節(jié)輕微或者社會(huì)危害較小的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制,；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的,，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
（三）分級(jí)分類差異化監(jiān)管,。經(jīng)日常消防監(jiān)督抽查或?qū)ｍ?xiàng)檢查合格的經(jīng)營(yíng)主體,，按照消防安全領(lǐng)域信用管理有關(guān)辦法納入消防誠(chéng)信典型名單，根據(jù)有關(guān)規(guī)定采取降低檢查頻次,、給予便利服務(wù),、優(yōu)先評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等激勵(lì)措施，在實(shí)現(xiàn)“無事不擾”的同時(shí),，有效激勵(lì)廣大經(jīng)營(yíng)主體積極主動(dòng)提升消防安全自我管理水平,。
二、清單化管理
全省消防安全領(lǐng)域不予行政處罰事項(xiàng),、不予行政強(qiáng)制事項(xiàng)實(shí)行清單化管理,。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》以及消防法律法規(guī)，制定《不予行政處罰事項(xiàng)清單》《不予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單》（附件1,、附件2,，分別簡(jiǎn)稱《清單1》《清單2》）?？傟?duì)根據(jù)全省消防工作實(shí)際,，依法動(dòng)態(tài)調(diào)整清單事項(xiàng)，各支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布并根據(jù)清單依法規(guī)范實(shí)施,。
三,、工作要求
（一）充分認(rèn)清重要意義。執(zhí)法人員要進(jìn)一步提高政治站位,，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將實(shí)施包容審慎監(jiān)管,、創(chuàng)造法治化營(yíng)商環(huán)境作為貫徹習(xí)近平法治思想,、護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，要認(rèn)真總結(jié)前期試行工作經(jīng)驗(yàn),，充分發(fā)揮消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的保障作用,，在規(guī)范提升消防監(jiān)管力度的同時(shí)，讓企業(yè)和群眾切實(shí)感受到消防執(zhí)法的溫度,，為經(jīng)營(yíng)主體健康有序發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)消防安全保障,。
（二）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。執(zhí)法人員要依法依規(guī)開展監(jiān)督執(zhí)法，不得以包容審慎監(jiān)管為由,，對(duì)規(guī)定內(nèi)容和事項(xiàng)進(jìn)行選擇性檢查,。執(zhí)法人員必須對(duì)違法行為改正情況予以確認(rèn)，否則不得實(shí)施包容審慎監(jiān)管,。檢查,、立案、調(diào)查,、議案,、告知、決定等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”,、辦理行政案件程序規(guī)定等執(zhí)法制度,，確保執(zhí)法程序完整規(guī)范。同一時(shí)期,、同一行政區(qū)域內(nèi),，對(duì)違法行為的情節(jié)、危害后果,、改正情況等要素的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)基本一致,，確保行政行為合法合理、公平公正,。
（三）強(qiáng)化消防安全主體責(zé)任,。執(zhí)法人員糾正違法行為、實(shí)施包容審慎監(jiān)管,，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)消防法律法規(guī)的宣傳,，教育引導(dǎo)行政相對(duì)人自覺守法，提升安全意識(shí)和素養(yǎng),；對(duì)行政相對(duì)人未履行消防安全承諾或者已實(shí)施“首違不罰”但同一消防違法行為再次發(fā)生的，依法予以處罰的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照信用管理有關(guān)規(guī)定予以公示或?qū)嵤┞?lián)合懲戒,，通過強(qiáng)化落實(shí)消防安全主體責(zé)任實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。
（四）加強(qiáng)內(nèi)部外部執(zhí)法監(jiān)督,?？傟?duì)相關(guān)處室、各支隊(duì)要加大對(duì)包容審慎監(jiān)管落實(shí)情況的檢查考評(píng)力度,，要通過官方微信公眾號(hào),、報(bào)刊、電視臺(tái)等媒介公開總隊(duì),、支隊(duì)聯(lián)系電話,、電子郵箱、郵寄地址等意見反饋渠道，充分聽取當(dāng)事人和社會(huì)各界意見建議并廣泛接受社會(huì)監(jiān)督,，促進(jìn)制度在監(jiān)督中規(guī)范運(yùn)行,。
對(duì)非經(jīng)營(yíng)主體類型的行政相對(duì)人開展消防監(jiān)督執(zhí)法適用本通知。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行使消防行政執(zhí)法職權(quán)可以參照本通知執(zhí)行,。
本通知自2023年11月10日起施行,，有效期3年。2022年10月14日印發(fā)的《關(guān)于在全省試行消防安全領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（晉消發(fā)〔2022〕76號(hào)）同時(shí)廢止,。
特此通知,。
附件：
1.不予行政處罰事項(xiàng)清單
2.不予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單
3.消防安全承諾書
4.包容審慎監(jiān)管實(shí)施程序
山西省消防救援總隊(duì)
2023年11月1日
（此件主動(dòng)公開）
附件1
不予行政處罰事項(xiàng)清單
一、下列輕微違法行為,，及時(shí)改正,，沒有造成危害后果的，不予行政處罰
1.常閉式防火門處于開啟狀態(tài)或閉門器,、順序器損壞不超過兩處,，當(dāng)場(chǎng)改正的；
2.火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)功能正常,，僅火災(zāi)探測(cè)器防塵罩未摘取,，當(dāng)場(chǎng)改正的；
3.自動(dòng)滅火系統(tǒng)功能正常,，遮擋噴頭不超過兩處,，當(dāng)場(chǎng)改正的；
4.挪用,、損壞消火栓箱內(nèi)消防水槍,、消防水帶、消防軟管卷盤不超過兩處,，或遮擋消火栓不超過兩處,，且不影響消火栓系統(tǒng)功能，當(dāng)場(chǎng)改正的,；
5.挪用,、損壞滅火器不超過兩處，當(dāng)場(chǎng)改正的,；
6.占用疏散通道,、安全出口寬度不超過該疏散通道、安全出口總寬度20%,，未影響人員通行,，當(dāng)場(chǎng)改正的；
7.占用消防車通道,，未影響消防車通行,，當(dāng)場(chǎng)改正的,；
8.文物建筑保護(hù)范圍內(nèi)堆放柴草、木料,、煤炭等易燃,、可燃物品不超過兩處，當(dāng)場(chǎng)改正的,。
二,、下列輕微違法行為屬初次，危害后果輕微,，且及時(shí)改正的,，不予行政處罰
9.堵塞、封閉疏散通道,、安全出口不超過兩處,，當(dāng)場(chǎng)改正的；
10.堵塞,、封閉消防車通道不超過兩處,，當(dāng)場(chǎng)改正的；
11.占用防火間距不超過1處,，兩日內(nèi)改正的,；
12.埋壓、圈占消火栓不超過兩處,，兩日內(nèi)改正的,；
13.火災(zāi)探測(cè)器損壞、故障不超過兩處,，且不影響火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)功能,，兩日內(nèi)改正的；
14.噴頭損壞不超過兩處,，且不影響自動(dòng)滅火系統(tǒng)功能,，兩日內(nèi)改正的；
15.自動(dòng)滅火系統(tǒng),、消火栓系統(tǒng)顯示壓力,、液位、流量的儀表等組件缺損,、失效不超過兩處，且不影響系統(tǒng)功能,，兩日內(nèi)改正的,；
16.防火閥或排煙防火閥故障不超過兩處，且不影響防排煙系統(tǒng)功能,，兩日內(nèi)改正的,；
17.應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志損壞,、故障不超過兩處，且不影響人員疏散逃生引導(dǎo),，兩日內(nèi)改正的,；
18.人員密集場(chǎng)所中，除消防救援口,、排煙窗外,，其他門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物不超過兩處，兩日內(nèi)改正的,；
19.未達(dá)到消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)的公眾聚集場(chǎng)所,，未經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)許可擅自投入使用、營(yíng)業(yè),，但是在違法行為被發(fā)現(xiàn)之日起兩日內(nèi)主動(dòng)停止使用,、營(yíng)業(yè)的；
20.未達(dá)到消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)的公眾聚集場(chǎng)所,，采取告知承諾方式辦理投入使用,、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，經(jīng)核查與承諾內(nèi)容不符,，但實(shí)際未投入使用,、營(yíng)業(yè)，或者在經(jīng)核查之日起兩日內(nèi)主動(dòng)停止使用,、營(yíng)業(yè)的,；
21.已經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)許可并投入使用、營(yíng)業(yè)的公眾聚集場(chǎng)所,，現(xiàn)場(chǎng)消防安全條件與原許可情形一致,，僅消防安全責(zé)任人或場(chǎng)所名稱發(fā)生變更，在經(jīng)檢查之日起兩日內(nèi)重新申請(qǐng)消防安全檢查的,；
22.高層民用建筑內(nèi)進(jìn)行電焊,、氣焊等明火作業(yè)，已按規(guī)定履行動(dòng)火審批手續(xù)并落實(shí)消防現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)措施,，但未進(jìn)行公告,，兩日內(nèi)改正的；
23.高層民用建筑設(shè)置妨礙防煙排煙,、逃生和滅火救援的戶外廣告牌,、外裝飾不超過兩處，兩日內(nèi)改正的,；
24.高層民用建筑未設(shè)置外墻外保溫材料提示性和警示性標(biāo)識(shí),，兩日內(nèi)改正的；
25.高層民用建筑因維修等需要停用建筑消防設(shè)施,，已按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并落實(shí)防范措施,，但未進(jìn)行公告,，兩日內(nèi)改正的；
26.在高層民用建筑的公共門廳,、疏散走道,、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車或者為電動(dòng)自行車充電,，當(dāng)場(chǎng)改正的,；
27.消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)未在經(jīng)其維護(hù)保養(yǎng)的消防設(shè)施所在建筑的醒目位置上公示消防技術(shù)服務(wù)信息，兩日內(nèi)改正的,；
28.消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、工作程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、從業(yè)守則,、注冊(cè)消防工程師注冊(cè)證書、投訴電話等事項(xiàng),，兩日內(nèi)改正的,；
29.消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的消防技術(shù)服務(wù)文件內(nèi)容與實(shí)際情況輕微不符（參照本清單有關(guān)條款界定），不超過兩處,，兩日內(nèi)改正的,；
30.村居民過失引起自家戶內(nèi)無人員傷亡的一般火災(zāi)，且未給公共消防安全造成危害或未造成嚴(yán)重社會(huì)影響的,。
三,、下列有證據(jù)足以證明當(dāng)事人沒有主觀過錯(cuò)的違法行為，不予行政處罰
31.消防設(shè)施,、器材和消防安全標(biāo)志因問題或故障未保持完好有效,，但是當(dāng)事人有證據(jù)足以證明：已在消防監(jiān)督檢查前自行發(fā)現(xiàn)前述問題、故障,，并已采取有效措施開展整改,，同時(shí)已落實(shí)人防、物防,、技防等消防安全防范措施,，并將危險(xiǎn)部位停用，且不影響其他區(qū)域消防安全的,。
32.停用局部區(qū)域的消防設(shè)施,、器材，但是當(dāng)事人有證據(jù)足以證明：因室內(nèi)裝修,、設(shè)備維護(hù)檢測(cè)等確需停用,，并已書面報(bào)經(jīng)消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人同意，同時(shí)已落實(shí)人防,、物防,、技防等消防安全防范措施，并將本區(qū)域停用,，且不影響其他區(qū)域消防安全的,。
四、其他符合法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的不予行政處罰情形的違法行為，也可以依法不予處罰
附件2
不予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單
一,、下列情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害,，且對(duì)公共安全尚不構(gòu)成嚴(yán)重威脅的違法行為，當(dāng)場(chǎng)改正的,，可以不采取行政強(qiáng)制措施
1.疏散通道,、安全出口局部堵塞的；
2.建筑消防設(shè)施部分損壞,，但場(chǎng)所使用人已主動(dòng)將危險(xiǎn)部位停用,，且不影響其他區(qū)域消防安全的；
3.公眾聚集場(chǎng)所局部采用的易燃,、可燃材料裝修違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,。
二、下列違法行為經(jīng)責(zé)令改正逾期未改,，但是經(jīng)提醒或勸導(dǎo),，當(dāng)場(chǎng)改正的，可以不予行政強(qiáng)制執(zhí)行
4.占用,、堵塞,、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的,；
5.埋壓,、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的,；
6.占用,、堵塞、封閉消防車通道,，妨礙消防車通行的,；
7.人員密集場(chǎng)所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的。
備注：
1.本通知中,，當(dāng)場(chǎng)改正指在監(jiān)督檢查結(jié)束時(shí)改正完畢,；兩日內(nèi)改正指在監(jiān)督檢查結(jié)束后兩個(gè)自然日（含監(jiān)督檢查當(dāng)日）內(nèi)改正完畢。
2.消防違法行為數(shù)量,，在按照檢查規(guī)則對(duì)各類應(yīng)檢查內(nèi)容,、事項(xiàng)規(guī)范實(shí)施監(jiān)督抽查的前提下,，以被實(shí)際抽查區(qū)域內(nèi)的情況計(jì)。