- [文件名稱] 山西省自然資源廳關(guān)于進一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采管理若干事項的通知
- [文件文號] 晉自然資規(guī)〔2024〕2號
- [成文日期] 2024-05-24
- [發(fā)布日期] 2024-08-14
- [狀態(tài)] 有效
山西省自然資源廳
關(guān)于進一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采管理
若干事項的通知
晉自然資規(guī)〔2024〕2號
各市規(guī)劃和自然資源局,，廳機關(guān)各處室局，廳屬各事業(yè)單位：
為貫徹落實《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號）,，結(jié)合《自然資源部關(guān)于進一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號）,、《自然資源部關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕239號）和《中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山西省進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作措施〉的通知》（晉發(fā)〔2024〕10號，以下簡稱省委10號文）有關(guān)規(guī)定和我省實際,，補充提出如下意見,，請一并貫徹實施。
一,、在空間布局方面,，強化源頭管控措施
（一）及時掌握上級機關(guān)和本級政府新出臺的國土空間管控政策,，主動跟進落實具體禁止、限制礦產(chǎn)勘查開采措施,。
（二）新設(shè)礦業(yè)權(quán)應依法依規(guī)避讓生態(tài)保護紅線,、保護地等禁止限制勘查開采區(qū)域，妥善處理與永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間矛盾沖突,，合理確定出讓范圍。
（三）已設(shè)礦業(yè)權(quán)應有序退出生態(tài)保護紅線,、保護地等禁止限制勘查開采區(qū)域,。對尚未明確具體坐標的管控區(qū)域，可以通過劃定臨時管控范圍,、設(shè)置禁采區(qū),、提供避讓清單等過渡期辦法，落實保護措施,。待管控范圍坐標正式確定后,，依法依規(guī)處置礦業(yè)權(quán)。
（四）除省級以上重點項目需單獨選址用地外,，其它項目用地原則上不得壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源,，不得擠占重點勘查開采區(qū)。確需壓覆的,，由省廳組織論證,、批準后實施。在煤層氣（含油氣）礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)新建,、擴建項目,，經(jīng)項目安全論證、雙方簽署互保協(xié)議,，可以分層設(shè)置土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán),，實現(xiàn)地上地下空間分開使用。
二,、在出讓規(guī)模方面,，落實新的準入要求
（一）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、偏遠山區(qū)民生改善工程確需配置小型砂石土礦產(chǎn)資源的,，可以出讓小型礦山,。
（二）探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)以及改擴建的鋁土礦、鐵礦,、銅礦,、石膏礦、金礦,、錳礦,、水泥用灰?guī)r礦,、冶鎂白云巖礦、露天采石場等礦山,，如生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限達不到省委10號文要求的,，應引導其整合重組或有序退出。
三,、在出讓方式選擇方面,，嚴格控制協(xié)議出讓范圍
（一）對大中型礦山以及整合重組后達到大中型規(guī)模的礦山，可協(xié)議出讓已設(shè)采礦權(quán)深部或上部資源,。
（二）基于礦山安全生產(chǎn)和資源合理利用,，大中型礦山周邊（屬同一礦體向外延伸情形）不宜單獨設(shè)置礦業(yè)權(quán)的零星資源、屬同一主體（同一礦業(yè)權(quán)人,，母公司的全資子公司或全資母子公司）相鄰礦業(yè)權(quán)（僅限中型以上礦山）之間距離300米左右的夾縫資源,，可以采取公開競爭或協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)。
（三）協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán),，必須實行受理申請后公示,、集體決策、結(jié)果公示,；向國務(wù)院批準重點建設(shè)項目協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的，須報請出讓登記管理部門同級地方政府同意,。
（四）除協(xié)議出讓等特殊情形外,，礦業(yè)權(quán)一律以招標、拍賣,、掛牌方式公開競爭出讓,，逐步實現(xiàn)全部網(wǎng)上出讓。
四,、在出讓登記權(quán)限方面,，調(diào)整省廳、市局分工
（一）自然資源部負責石油,、烴類天然氣,、頁巖氣、天然氣水合物,、放射性礦產(chǎn),、鎢、稀土,、錫,、銻、鉬,、鈷,、鋰,、鉀鹽、晶質(zhì)石墨等14種礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)出讓登記,。
省廳負責煤,、煤層氣、鐵,、鉻,、銅、鋁,、金,、鎳、鋯,、磷,、螢石、錳,、釩,、鈦、鉿,、銦,、鍺、鎵,、鈮,、鉭、鈹,、錸,、硼等23種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源和地熱資源的礦業(yè)權(quán)出讓登記。
各設(shè)區(qū)市局負責上述38個礦種之外的其他礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)出讓登記工作,。設(shè)區(qū)市局要及時上報礦業(yè)權(quán)出讓登記情況,。原由縣（市、區(qū)）局負責出讓登記的礦業(yè)權(quán)收回設(shè)區(qū)市局管理,。
（二）經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量報告顯示主礦種發(fā)生變化的,，由具有主礦種出讓登記權(quán)限的管理機關(guān)辦理礦業(yè)權(quán)出讓登記手續(xù)。
（三）對砂石土類礦種,，按照《礦產(chǎn)資源法實施細則》所附《礦產(chǎn)資源分類細目》的一級分類實施出讓登記,。以山脊劃界的普通建筑用砂石露天礦山等企業(yè)實施整合重組，礦區(qū)跨市,、縣（市,、區(qū)）級行政區(qū)域的，由共同上級機關(guān)實施指定管轄,。
（四）對同一礦區(qū)發(fā)現(xiàn)的主礦種,、共伴生礦種,，應在出讓礦業(yè)權(quán)時一并出讓。
五,、在資源儲量,、出讓收益評審備案方面，部分委托市局辦理
（一）礦業(yè)權(quán)出讓收益評估由省廳統(tǒng)一組織開展,。其中屬市局出讓登記礦種的礦業(yè)權(quán)出讓收益評估工作,，委托各設(shè)區(qū)市局組織開展。各設(shè)區(qū)市局應于每年1月31日前將上年度組織開展的礦業(yè)權(quán)出讓收益評估情況書面報告省廳,。
（二）除自然資源部負責出讓登記的礦種外,，其他礦種的礦產(chǎn)資源儲量評審備案工作均由省廳負責，其中屬市局出讓登記礦種的礦產(chǎn)資源儲量評審備案工作,，委托各設(shè)區(qū)市局統(tǒng)一開展,。各設(shè)區(qū)市局應于每年1月31日前將上年度組織開展的礦產(chǎn)資源儲量評審備案情況書面報告省廳。
（三）涉及建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)的,，由省廳組織專家論證后,，辦理壓礦審批；壓覆石油,、烴類天然氣,、頁巖氣、天然氣水合物和放射性礦產(chǎn)資源的,，需報請自然資源部批準,。
六、在綜合勘查開采方面,，簡化手續(xù)辦理
（一）探礦權(quán)人對勘查區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開展綜合勘查、綜合評價的,，無須辦理勘查礦種變更（增列）登記,。但需符合下列規(guī)定：
1.油氣探礦權(quán)人除可兼探鈾礦、鉀鹽,、氦氣,、二氧化碳氣、地熱資源外,，不得進行非油氣礦產(chǎn)勘查,；
2.非油氣探礦權(quán)人除煤炭可兼探煤層氣外，不得進行油氣礦產(chǎn)勘查,；
3.煤炭探礦權(quán)人可對煤系地層共伴生礦產(chǎn)和地熱資源進行綜合勘查,；
4.非煤探礦權(quán)人不得進行煤炭資源勘查；
5.涉及國家限制或者禁止勘查開采礦種的,，依照相關(guān)規(guī)定管理,，探礦權(quán)人涉及變更勘查主礦種的,，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）探礦權(quán)人按前述規(guī)定實施綜合勘查的,，應當按照有關(guān)地質(zhì)勘查規(guī)程規(guī)范,，自行編制勘查實施方案、組織專家評審通過后,，按照勘查實施方案進行施工,。實施情況納入年度礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示內(nèi)容。
（三）大中型礦山采礦權(quán)人在礦區(qū)范圍深部,、上部開展勘查工作的,，無須辦理探礦權(quán)新立登記。但需符合下列規(guī)定：
1.以招標拍賣掛牌方式直接出讓采礦權(quán)的普通砂石土類采礦權(quán)人不得開展其它礦種勘查,，非砂石土類采礦權(quán)人不得開展砂石土類礦產(chǎn)勘查,；
2.油氣采礦權(quán)人除可兼探鈾礦、鉀鹽,、氦氣,、二氧化碳氣、地熱資源外,，不得進行非油氣礦產(chǎn)勘查,；
3.非油氣采礦權(quán)人除煤炭可兼探煤層氣外，不得進行油氣礦產(chǎn)勘查,；
4.煤炭采礦權(quán)人可對煤系地層共伴生礦產(chǎn)（包括“煤下鋁”）和地熱資源進行勘查,，原取得“煤下鋁”探礦權(quán)的，繼續(xù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；
5.非煤采礦權(quán)人不得進行煤炭資源勘查,。
（四）大中型礦山采礦權(quán)人在礦區(qū)范圍深部、上部開展勘查工作的,，達到相應的勘查程度,，按規(guī)定經(jīng)評審論證、需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進一步開采的,，可直接以協(xié)議方式按規(guī)定出讓采礦權(quán),。
七、其他有關(guān)事項
（一）探礦權(quán)登記不再區(qū)分不同勘查階段,。原已辦理登記的探礦權(quán),，由探礦權(quán)人根據(jù)需要自行調(diào)整勘查階段。
（二）設(shè)立采礦權(quán),，資源儲量規(guī)模為大型的非煤礦山,、大中型煤礦應當達到勘探程度，其他礦山（除地熱、礦泉水,、砂石土類）應當達到詳查（含）以上程度,；地熱、礦泉水,、砂石土類應達到普查（含）以上程度,。
（三）在煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)綜合勘查開發(fā)地熱資源的,，對相關(guān)權(quán)利人采取申請在先方式確定開發(fā)主體,，辦理采礦登記。
本通知自印發(fā)之日起施行,，有效期5年,。《山西省自然資源廳關(guān)于深入推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的實施意見（試行）》（晉自然資發(fā)〔2021〕36號）同時廢止,。本通知實施前省廳已印發(fā)的其他文件與本通知規(guī)定不一致的,，按照本通知執(zhí)行。
山西省自然資源廳
2024年5月24日
（此件主動公開）