- [文件名稱] 山西省文物局 山西省民政廳關(guān)于加強非國有博物館管理的指導意見
- [文件文號] 晉文物發(fā)〔2024〕1號
- [成文日期] 2024-01-05
- [發(fā)布日期] 2024-01-05
- [狀態(tài)] 有效
山西省文物局?山西省民政廳
關(guān)于加強非國有博物館管理的指導意見
晉文物發(fā)〔2024〕1號
各市文物局,、民政局：
為進一步加強非國有博物館管理，調(diào)動社會力量參與文化遺產(chǎn)保護利用的積極性,，發(fā)揮非國有博物館公共文化服務功能,，豐富公共文化供給，推動非國有博物館健康,、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》及其實施條例,、《博物館條例》,、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律法規(guī)和中宣部等九部委《關(guān)于推進博物館改革發(fā)展的指導意見》及國家文物局《關(guān)于民辦博物館設(shè)立的指導意見》等文件規(guī)定，結(jié)合我省實際,，提出指導意見如下,。
一、總體要求
非國有博物館是指利用或主要利用非國有資產(chǎn)設(shè)立,，以教育,、研究和欣賞為目的，收藏,、保護并向公眾展示人類活動和自然環(huán)境的見證物,，經(jīng)省級文物行政部門備案,，并由登記管理機關(guān)依法登記的非營利性組織。省級文物行政部門負責全省非國有博物館的備案以及指導等工作,，市,、縣級文物行政部門具體負責管理、監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)非國有博物館遵守憲法,、法律,、法規(guī)和國家政策，按照章程開展相關(guān)活動,。鼓勵企業(yè),、社會團體和其他社會力量以及公民個人舉辦非國有博物館，優(yōu)先發(fā)展填補我省博物館門類空白和體現(xiàn)地方文化特色,、行業(yè)特性,，以及反映我省經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放進程的各類非國有博物館。非國有博物館應當堅持正確辦館方向,，嚴格遵守國家相關(guān)法律法規(guī),、政策、規(guī)范,、國際博物館協(xié)會職業(yè)道德準則,，獨立承擔法律責任，不得接收來源不明或來源不合法的藏品,。嚴禁非國有博物館從事文物等藏品的商業(yè)經(jīng)營活動,。非國有博物館從事其他商業(yè)經(jīng)營活動，不得違反辦館宗旨,、損害觀眾利益,。
二、設(shè)立,、變更與終止
（一）非國有博物館設(shè)立
1.申請設(shè)立非國有博物館,，應具備下列條件：
（1）具有固定適宜的辦館場所，符合《博物館建筑設(shè)計規(guī)范》等國家和行業(yè)頒布的有關(guān)標準和規(guī)范的要求,，設(shè)置專用的展廳,、庫房、符合國家規(guī)定的安防和消防設(shè)施,；展廳面積與展覽規(guī)模相適應,，原則上不低于400平方米，不低于建筑面積的40%,，適宜對公眾開放,。
（2）具有與辦館宗旨、業(yè)務范圍和館舍規(guī)模相適應,，構(gòu)成體系的藏品及必要的研究資料,，原則上不少于300件（套）,，藏品應確保真實可靠且來源合法。具有基本陳列計劃,，展覽內(nèi)容科學準確,。
（3）具備與其規(guī)模和功能相適應的專業(yè)技術(shù)人員。
（4）必要的辦館資金和穩(wěn)定的運行經(jīng)費來源,，辦館注冊資金不低于50萬元人民幣,。
（5）確保觀眾人身安全的設(shè)施、制度及應急預案,。
2.申請備案的非國有博物館,，應提交下列材料：
（1）館址所在地市級文物行政部門備案請示文件、業(yè)務主管單位證明文件原件各1份,。
（2）設(shè)立備案所需材料3份,，逐份裝訂成冊，包括：博物館設(shè)立申請書,，博物館章程草案,，館舍所有權(quán)或者使用權(quán)證明，辦館場所安全驗收合格證明或消防備案受理憑證等文件,、展室和藏品保管場所的環(huán)境條件符合藏品展示,、保護、管理需要的論證材料,，藏品目錄,、藏品概述及藏品合法來源說明，出資證明或者驗資報告,，專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的基本情況,，陳列展覽方案。
3.非國有博物館備案辦理程序,。
（1）申請,。非國有博物館舉辦者應在館址所在地縣級以上民政部門辦理社會組織名稱核準。取得《社會組織名稱核準通知書》后,，向同級文物行政部門申請其作為業(yè)務主管單位,。文物行政部門對非國有博物館名稱、宗旨,、業(yè)務范圍、發(fā)起人和擬任責任人審查把關(guān),，并出具同意作為業(yè)務主管單位的證明文件,。
（2）備案。非國有博物館舉辦者憑上述業(yè)務主管單位的證明文件,、設(shè)立備案所需材料,，向省級文物行政部門提出備案申請,。省級文物行政部門審核確定是否予以備案，出具博物館備案文件或不予備案通知,，并抄送出具證明文件的縣級以上文物行政部門,。
（3）登記?？h級以上文物行政部門接到省級文物行政部門的備案文件后,，在《民辦非企業(yè)單位法人登記申請表》等非國有博物館登記申請材料上加蓋印章。非國有博物館舉辦者憑縣級以上文物行政部門同意成立登記的相關(guān)文件及其他相關(guān)材料,，向同級民政部門申請民辦非企業(yè)單位法人登記,。登記完成后，依法辦理印章刻制,、稅務登記,、開立銀行賬戶，辦理完畢后報申請登記的民政部門備案,。
（二）非國有博物館變更
非國有博物館的名稱,、館址、法定代表人或負責人及章程等登記事項需要變更的,，應當經(jīng)業(yè)務主管的文物行政部門審查同意之日起30日內(nèi),，報辦理登記的民政部門核準變更，并向省級文物行政部門備案,。
（三）非國有博物館終止
非國有博物館終止的,，應當向辦理登記的民政部門申請注銷。辦理注銷前,，應在業(yè)務主管的文物行政部門和其他有關(guān)機關(guān)指導下,，成立清算組織，完成清算工作,。清算期間不得開展清算以外的活動,。在清算完成之日起15日內(nèi)，向辦理登記的民政部門辦理注銷登記,，并向省級文物行政部門備案,。藏品屬于古生物化石的博物館，其設(shè)立,、變更,、終止應當遵守有關(guān)古生物化石保護法律、行政法規(guī)的規(guī)定,。
三,、運行管理
（一）按屬地管理原則，市、縣級文物行政部門應當將具備部分博物館功能的類博物館納入行業(yè)指導范疇,，采用分級孵化模式,，培育成熟后報省級文物行政部門備案。對未經(jīng)省級文物行政部門備案和相應民政部門登記,、擅自以博物館名義進行活動的,，由所在地民政部門會同文物行政部門責令當事人限期整改并依法辦理登記。期滿達不到登記條件的,，由所在地民政部門會同文物行政部門責令當事人自行解散或者依法予以取締,。
（二）非國有博物館應建立健全以理事會為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，完善博物館章程和發(fā)展規(guī)劃,，依法自我管理,，科學運行，承擔相應的社會義務,。非國有博物館應按年度建立和公布年度報告,，報告內(nèi)容包括藏品情況、展覽活動情況,、資產(chǎn)管理使用情況和接受使用捐贈,、資助的有關(guān)情況等，主動接受社會監(jiān)督,。各級文物行政部門應定期將非國有博物館運行情況通報同級民政部門和省級文物行政部門,。?
（三）非國有博物館應當自取得登記證書之日起6個月內(nèi)向公眾開放。非國有博物館對公眾開放應完善安全防范措施,，保證公眾及博物館自身工作人員的安全,。服務項目、收費標準和開放時間等信息應予公告,，變更服務項目和開放時間的,，應當提前7個工作日公告；開放時間應當與公眾的工作,、學習與休閑時間相適應,，法定節(jié)假日與學校寒暑假適當延長開放時間；無特殊原因,，全年開放時間應不少于8個月,；開放過程中，如遇重大事件,，及時向主管部門報告,，特殊情況需要關(guān)閉館舍的，須主管部門批準后方可閉館,。
（四）非國有博物館應按照文物行業(yè)標準規(guī)范及法律法規(guī)要求,，建立健全藏品收藏,、保護、研究,、展示等相關(guān)規(guī)章制度，建立健全藏品總賬,、分類賬及每件藏品的檔案,，并報所在地市、縣級文物行政部門備案,。非國有博物館的藏品,，需認定為文物的，由主管的文物行政部門依法認定,。申請館藏文物定級的,，應逐級上報，由省級文物行政部門組織文物鑒定機構(gòu)按程序確定其級別,。經(jīng)過認定的文物藏品,，應依法建立館藏文物檔案，報主管的文物行政部門備案,，并逐級報送至省級文物行政部門備案,。經(jīng)備案的藏品屬于博物館的法人財產(chǎn)，非國有博物館應按照資產(chǎn)管理要求將藏品逐件登入財務固定資產(chǎn)賬,。對于尚未完成藏品登記確權(quán)的非國有博物館,，文物行政部門應當指導其補充完成藏品的登記和確權(quán)工作。
（五）縣級以上文物行政部門應當按照屬地管理原則,，切實加強文物安全,、展覽內(nèi)容監(jiān)管，落實意識形態(tài)工作責任制,。非國有博物館應當在陳列展覽開始之日10個工作日前,，依管理權(quán)限，將陳列展覽主題,、展品說明,、講解詞等內(nèi)容向舉辦地文物行政部門及其他業(yè)務主管部門備案。革命文物主題陳列展覽須報舉辦地宣傳部審核,。
非國有博物館舉辦陳列展覽,，應當遵守下列規(guī)定：主題和內(nèi)容應當符合憲法所確定的基本原則和維護國家安全與民族團結(jié)、弘揚愛國主義,、倡導科學精神,、普及科學知識、傳播優(yōu)秀文化,、培養(yǎng)良好風尚,、促進社會和諧,、推動社會文明進步的要求；與辦館宗旨相適應,，突出藏品特色,；運用適當?shù)募夹g(shù)、材料,、工藝和表現(xiàn)手法,，達到形式與內(nèi)容的和諧統(tǒng)一；展品以原件為主,，使用復制品,、仿制品、代用品應當明示,；采用多種形式提供科學,、準確、生動的文字說明和講解服務,；法律,、行政法規(guī)的其他有關(guān)規(guī)定。
（六）非國有博物館可結(jié)合自身情況實施免費開放,。應當對未成年人,、成年學生、教師,、老年人,、殘疾人和軍人等實行免費或者其他優(yōu)惠；實行優(yōu)惠的項目和標準應當向公眾公告,。非國有博物館應當根據(jù)自身特點,、條件，運用現(xiàn)代信息技術(shù),，開展形式多樣,、生動活潑的社會教育和服務活動，參與社區(qū)文化建設(shè)和對外文化交流與合作,。
（七）非國有博物館因故確需終止時,，不得擅自向出資人、設(shè)立人分配剩余財產(chǎn),。藏品注銷處置方案,，應當依法履行相關(guān)程序，并向社會公示,。藏品優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給宗旨相同或者相近的博物館,。藏品屬于國家禁止買賣文物的，應當依照有關(guān)文物保護法律,、行政法規(guī)的規(guī)定處理,。
（八）探索建立非國有博物館信用檔案制度,，非國有博物館在藏品征集、陳列展覽,、觀眾接待,、安全防范、經(jīng)營活動等方面的信用記錄與有關(guān)部門共享,，定期向社會公開,。各級文物行政部門應當將信息公開共享情況作為博物館等級評定、運行評估,、績效考核、資金扶持等方面的評價指標,。
四,、引導與扶持
（一）引導非國有博物館做好藏品研究闡釋工作，確保展覽內(nèi)容科學準確,。支持非國有博物館聯(lián)合辦展,、巡回展覽、流動展覽,、網(wǎng)上展示,，提高藏品展示利用水平。鼓勵非國有博物館申報“弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化培育社會主義核心價值觀”“全國博物館十大陳列展覽精品”“山西省博物館精品陳列展覽”等展覽推介項目,。
（二）鼓勵各地利用文物保護單位,、公共場館、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后的閑置廠區(qū)廠房等空間,，為非國有博物館提供館舍和基礎(chǔ)設(shè)施運行保障,。支持非國有博物館加強與學校、社區(qū),、城市公共空間合作,，開展研學活動和個性化定制服務，打造品牌項目,。鼓勵非國有博物館申報優(yōu)秀文博社教案例及博物館研學基地,。
（三）鼓勵非國有博物館運用適用性新技術(shù)，發(fā)展線上線下一體化,、在線在場相結(jié)合的數(shù)字化體驗新場景,。引導非國有博物館依托藏品資源，采取合作,、授權(quán),、獨立開發(fā)等方式研發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。促進非國有博物館與相關(guān)行業(yè)跨界融合,，服務城鄉(xiāng)文化建設(shè),，助力文化和旅游融合發(fā)展,。
（四）加強國有博物館與非國有博物館館際交流，通過聯(lián)展,、巡展,、借展等方式，幫助符合條件的非國有博物館充實提升陳列展覽,，共同策劃社會教育活動,。推進國有博物館對口幫扶非國有博物館工作，在陳列展覽,、學術(shù)研究,、刊物出版、藏品管理,、社會教育,、安全防護等業(yè)務活動方面給予專業(yè)指導和技術(shù)支持。鼓勵博物館行業(yè)組織積極推進非國有博物館間的溝通協(xié)調(diào)和資源整合,，通過培訓,、外出考察等方式，提高非國有博物館管理的專業(yè)性,。
（五）鼓勵有條件的非國有博物館發(fā)起設(shè)立公益基金會,，接受社會捐贈，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠和金融政策支持,。推動非國有博物館比照國有博物館享受公益性事業(yè)單位土地,、稅收、規(guī)費等方面的優(yōu)惠待遇,，用電,、用水、用氣,、供暖價格執(zhí)行當?shù)鼐用駱藴?，幫助非國有博物館降低運營成本。
（六）非國有博物館評定為國家等級博物館,、運行評估結(jié)果為優(yōu)秀的,、獲得各級行政部門表彰或項目推介的，各級文物行政部門應予以重點支持,。督促落實地方主體責任,，鼓勵各地通過政府購買服務、項目補貼,、以獎代補等方式,，支持非國有博物館可持續(xù)發(fā)展。?
本意見自2024年1月5日起施行,，有效期五年,。
山西省文物局
山西省民政廳
2024年1月5日
（此件公開發(fā)布）