- [文件名稱] 山西省文物局關(guān)于印發(fā)《文物建筑認領(lǐng)認養(yǎng)工作評估管理暫行辦法》的通知
- [文件文號] ?晉文物函〔2024〕5號
- [成文日期] 2024-02-05
- [發(fā)布日期] 2024-02-06
- [狀態(tài)] 有效
山西省文物局
關(guān)于印發(fā)《文物建筑認領(lǐng)認養(yǎng)工作
評估管理暫行辦法》的通知
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??
晉文物函〔2024〕5號
各市文物局,，局直屬各單位：
《文物建筑認領(lǐng)認養(yǎng)工作評估管理暫行辦法》已經(jīng)第13次局長辦公會審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行,。在執(zhí)行過程中,，如有其他問題或建議請及時反饋我局。
山西省文物局
2024年2月5日
（此件公開發(fā)布）
山西省文物局
文物建筑認領(lǐng)認養(yǎng)工作評估管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為深入實施“文明守望工程”,，持續(xù)打造文物建筑認領(lǐng)認養(yǎng)“巨手擎”品牌項目,，科學評估社會力量參與文物保護利用工作成效，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《文物建筑開放導(dǎo)則（試行）》《山西省社會力量參與文物保護利用辦法》《山西省文物局文物認領(lǐng)認養(yǎng)工作指南》等有關(guān)法律法規(guī),，特制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱文物建筑認領(lǐng)認養(yǎng)，是指社會組織,、企業(yè)或個人通過出資修繕,、合理利用等方式，在不改變所有權(quán)的前提下,，對所認領(lǐng)認養(yǎng)的市,、縣級文物保護單位和其他不可移動文物享有一定年限的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的行為。文物建筑認領(lǐng)認養(yǎng)的方式主要有,，本體修繕,、日常養(yǎng)護、安全防護,、環(huán)境整治,、展示利用等。
第三條 文物建筑認領(lǐng)認養(yǎng)工作評估管理,，要堅持目標導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，全面準確評估文物建筑認領(lǐng)認養(yǎng)實施情況,，及時發(fā)現(xiàn)和解決認領(lǐng)認養(yǎng)過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題,，充分運用評估成果，建立健全獎勵和退出機制,，確保認領(lǐng)認養(yǎng)后的文物得到科學保護和有效利用,。
第四條? 文物建筑認領(lǐng)認養(yǎng)工作評估管理實行“市縣自評”和“省級終評”相結(jié)合的方式，評估對象為2017年“文明守望工程”啟動實施以來全省社會力量與文物主管部門或產(chǎn)權(quán)人簽訂認領(lǐng)認養(yǎng)協(xié)議的所有項目,。
第二章 評估組織
第五條? 省文物局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省文物建筑認領(lǐng)認養(yǎng)評估管理工作,，負責制訂評估工作總體方案和評估細則，組建省級評估專家委員會,，審議自評工作報告,，開展實地檢查抽查，作出評估結(jié)論等,。
第六條? 市級文物主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)文物建筑認領(lǐng)認養(yǎng)評估管理工作,，負責制定評估工作計劃，指導(dǎo)縣級文物主管部門開展評估管理工作和整改落實工作,，并編制形成本地區(qū)評估工作報告,。
第七條 各級文物主管部門可委托第三方專業(yè)機構(gòu)負責本區(qū)域內(nèi)文物建筑認領(lǐng)認養(yǎng)評估工作,。第三方專業(yè)機構(gòu)須由專家學者、管理和技術(shù)等人員組成,。認領(lǐng)認養(yǎng)文物所在地文物主管部門對評估結(jié)果負責,。
第三章 評估內(nèi)容
第八條 文物建筑認領(lǐng)認養(yǎng)工作評估內(nèi)容主要包括以下方面：
（一）思想認識水平和重視程度
1.是否按照省委省政府要求和省文物局部署，制定了切實可行的貫徹落實方案并對責任領(lǐng)導(dǎo),、責任部門和責任人進行了明確,；
2.是否按照本地貫徹落實方案制定出臺了系列配套政策措施；
3.是否定期或不定期對文物認領(lǐng)認養(yǎng)工作進行專題調(diào)研或?qū)ｎ}研究,，推動解決實際問題；
4.是否根據(jù)年度認領(lǐng)認養(yǎng)任務(wù)安排一定的專項經(jīng)費給予支持,。
（二）組織管理責任落實情況
5.是否設(shè)立了專門的信息服務(wù)平臺,，并結(jié)合本地實際選擇適合社會力量認領(lǐng)認養(yǎng)的項目進行過發(fā)布、更新,，以增強認領(lǐng)認養(yǎng)的針對性和可行性,；
6.是否及時與有意向的社會力量進行過積極溝通，就認領(lǐng)認養(yǎng)的具體問題進行充分協(xié)商,，以提高認領(lǐng)認養(yǎng)的成功率,；
7.是否對認領(lǐng)認養(yǎng)協(xié)議簽署進行了認真把關(guān)，以確保協(xié)議內(nèi)容合法,、程序合規(guī),、內(nèi)容明確；
8.是否組織開展過認領(lǐng)認養(yǎng)業(yè)務(wù)培訓,，以提高認領(lǐng)認養(yǎng)主體的保護意識,、管理能力和修繕技能；
9.市,、縣級文物主管部門是否按相關(guān)要求加強對認領(lǐng)認養(yǎng)文物建筑的日常管理工作,。
（三）認領(lǐng)認養(yǎng)后的工作成效
10.是否按照《文物保護工程管理辦法》和認領(lǐng)認養(yǎng)協(xié)議，有計劃地推進實施保護修繕和展示利用,；
11.是否按照《文物保護法》相關(guān)規(guī)定,，對認領(lǐng)認養(yǎng)文物的利用辦理了相關(guān)程序；
12.是否制定出臺有關(guān)規(guī)定,，通過投資補助,、運營補貼、資本注入等方式對社會力量參與文物建筑保護利用給予引導(dǎo)資金和項目支持,；
13.是否按照《山西省社會力量參與文物保護利用辦法》,，積極履行保護修繕、采取安全防范措施,、主動接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等義務(wù),；
14.是否違反《文物保護法》相關(guān)規(guī)定,，對認領(lǐng)認養(yǎng)文物實施了“保護性破壞”“作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營”“未批改造遷移拆除”等行為。
第四章 評估形式
第九條? 文物建筑認領(lǐng)認養(yǎng)評估分年度自評,、定期評估,、重點評估三種形式?！?/span>
（一）年度自評,。各市文物局自2024年開始，應(yīng)組織所轄縣,、區(qū)文物局每年開展一次自評估工作,，對文物認領(lǐng)認養(yǎng)工作情況進行總結(jié)，實事求是梳理經(jīng)驗,、查找問題,，形成客觀真實的年度自評估報告，并附相關(guān)證明材料,。自評估報告應(yīng)于每年12月底前逐級上報省,、市兩級文物主管部門。
（二）定期評估,。省文物局自2024年開始,，每五年組織第三方機構(gòu)對各市認領(lǐng)認養(yǎng)項目開展全覆蓋調(diào)研評估，全面了解制度政策落實,、保護利用成效,、典型經(jīng)驗做法、存在問題等情況,。2024年重點對2017年“文明守望工程”啟動以來的所有文物建筑認領(lǐng)認養(yǎng)項目進行評估,。
（三）重點評估。對認領(lǐng)認養(yǎng)后升級為全國重點文物保護單位和省級文物保護單位的文物,，省文物局將會同相關(guān)市文物局適時組織開展重點評估,。
第五章 評估結(jié)果
第十條? 評估工作開展前，省文物局將制定具體的評估細則,，對評估內(nèi)容進行細化賦分,，再根據(jù)得分情況對每個項目按照優(yōu)秀、良好,、合格,、不合格四個等次進行定級管理。
評定為“優(yōu)秀”的項目,，表明文物建筑認領(lǐng)認養(yǎng)符合相關(guān)要求,，可以繼續(xù)按協(xié)議執(zhí)行；評定為“良好”的項目,，表明文物建筑認領(lǐng)認養(yǎng)基本符合相關(guān)要求,，對評估指出的問題立行立改后即可繼續(xù)按協(xié)議執(zhí)行,；評定為“合格”的項目，表明文物建筑認領(lǐng)認養(yǎng)存在一定瑕疵,，需要在一定期限內(nèi)完成整改并經(jīng)審核同意后方可繼續(xù)按協(xié)議執(zhí)行,；被評定為“不合格”的項目，表明文物建筑認領(lǐng)認養(yǎng)存在諸多突出問題,，需承擔相應(yīng)違約責任,。
第十一條? 認領(lǐng)認養(yǎng)文物建筑后，如發(fā)生以下情形的按“不合格”等級對待：
（一）不按照認領(lǐng)認養(yǎng)協(xié)議約定內(nèi)容履行義務(wù)的,；
（二）違反文物認領(lǐng)認養(yǎng)負面清單的,；
（三）違反文物保護法及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的；
（四）認領(lǐng)認養(yǎng)期間因認領(lǐng)認養(yǎng)人的過錯或過失發(fā)生文物安全事故的,；
（五）不服從當?shù)匚奈镏鞴懿块T管理的,。
第十二條? 評估工作結(jié)束后，省文物局將出具文物建筑認領(lǐng)認養(yǎng)工作評估報告,。報告主要內(nèi)容包括：總體情況、經(jīng)驗做法,、存在問題,、整改建議等。
第十三條? 對評估中發(fā)現(xiàn)的可復(fù)制,、可推廣的好經(jīng)驗,、好案例、好做法,，省文物局將采取調(diào)研,、專家評價、群眾滿意度調(diào)查等方式進行核實評估,，情況屬實的將予以肯定并宣傳推廣,。
第十四條? 對認領(lǐng)認養(yǎng)工作成效顯著的單位或個人，省文物局將作為先進集體或先進個人適時進行通報表彰,，市文物局同時還享受在年度文物專項工作考核時予以加分的獎勵,。??
第十五條? 對評估中發(fā)現(xiàn)不能勝任文物保護利用工作或在文物保護過程中出現(xiàn)重大紕漏的要予以勸退，并取消認領(lǐng)認養(yǎng)資格,，明確五年內(nèi)不得認領(lǐng)認養(yǎng)文物,。情況嚴重的，由省文物局給予通報批評,。負有領(lǐng)導(dǎo)責任的,，按程序報請有關(guān)部門依規(guī)依紀作出處理。
第十六條? 對評估發(fā)現(xiàn)的問題,，相關(guān)縣,、區(qū)文物局應(yīng)制定整改方案,，及時進行整改；相關(guān)市文物局應(yīng)對整改工作進行跟蹤督導(dǎo),，有關(guān)情況要及時上報省文物局,。
第六章 評估監(jiān)督
第十七條? 文物建筑認領(lǐng)認養(yǎng)工作評估管理實施“陽光評估”，廣泛接受社會監(jiān)督,，推進評估信息公開,，確保評估工作公開、公正和公平,。
第七章 附 則
第十八條? 本辦法由省文物局負責解釋,。
第十九條? 本辦法自2024年3月15日起施行，有效期兩年,。