山西省人民政府

關(guān)于推動新時代山西文物事業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的實施意見


晉政發(fā)〔2023〕 9號


各市,、縣人民政府,,省人民政府各委、辦,、廳,、局:

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神,貫徹落實“保護第一,、加強管理,、挖掘價值、有效利用,、讓文物活起來”的新時代文物工作方針,,切實增強對歷史文化遺產(chǎn)的敬畏之心、珍愛之心、責(zé)任之心,,加快推動新時代山西文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,,經(jīng)省委同意,提出如下實施意見,。

一,、總體目標

聚焦考古、古建筑,、博物館三大領(lǐng)域,,強化文物科技、人才,、管理,、利用、政策保障工作,,到“十四五”末,,全省文物保存狀況明顯改善,文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn),,文物保護水平明顯提升,,文博機構(gòu)隊伍更加優(yōu)化,文物制度體系更加完善,。到2035年,,全省文物依法保護水平顯著提升,支撐文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的文物科技創(chuàng)新體系,、文物人才隊伍體系,、文物安全責(zé)任體系、文物價值傳播體系,、文物事業(yè)政策制度保障體系基本形成,,保護、研究,、展示,、利用、管理,、服務(wù)“六位一體”工作格局全面形成,,文物保護利用傳承更好融入城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展大局,人民群眾歷史自覺和文化自信明顯增強,。

二,、保護第一

(一)加大文物搶救保護力度。統(tǒng)籌推進搶救性保護與預(yù)防性保護,,全面開展不可移動文物日常保養(yǎng)維護,,實施國寶級文物保護重大專項、元代及元以前早期木結(jié)構(gòu)古建筑覆蓋性搶救工程、彩塑壁畫保護專項工程,、政府一般債券支持低級別文物保護專項工程、文物數(shù)字化保護專項工程,。力爭到“十四五”末,,國省保單位、長城重要節(jié)點,、黃河文化重要遺存,、重要石窟寺和彩塑壁畫無重大險情,元代及元以前早期木結(jié)構(gòu)古建筑重大險情排除率達到100%,,市縣保單位重大險情排除率達到70%,,一般不可移動文物重大險情排除率達到50%,受災(zāi)文物安全隱患全部排除,,保存狀況明顯改善,。到2035年,全省各級各類不可移動文物險情排除率達到100%,。(省文物局,、省發(fā)展改革委和各市政府按職責(zé)分工負責(zé))

(二)加強國寶級文物保護。建立國寶級文物特殊保護機制,。開展國寶級文物地質(zhì)環(huán)境安全評估并納入抗震加固,、地質(zhì)災(zāi)害防控工程。推進國寶級文物本體維修,、技防消防,、環(huán)境整治等工作,鼓勵,、引導(dǎo)對國寶級古建筑的非消防用電負荷設(shè)置電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng),。開展國寶級文物數(shù)字化信息采集與病害機理研究,建立國寶級文物信息化數(shù)據(jù)庫,。持續(xù)推進云岡石窟,、應(yīng)縣木塔、佛光寺,、平遙城墻,、晉祠等國寶級文物日常監(jiān)測,建設(shè)全面覆蓋本體,、附屬文物和環(huán)境要素的監(jiān)測體系,,搭建“國寶級文物保護實時監(jiān)測與預(yù)警服務(wù)平臺”。(省文物局,、省發(fā)展改革委,、省自然資源廳、省消防救援總隊和各市政府按職責(zé)分工負責(zé))

(三)推進革命文物整體保護。定期開展革命文物排查和專項調(diào)查,,分批公布革命文物名錄,,及時將重要革命舊址核定公布為各級文物保護單位。加強不可移動革命文物保護維修和館藏革命文物保護修復(fù),。編制晉冀豫,、晉察冀和晉綏革命文物保護利用片區(qū)整體規(guī)劃,推進連片保護,、統(tǒng)籌展示,、梯次利用。(省文物局,、省委宣傳部,、省發(fā)展改革委、省自然資源廳,、省文旅廳,、省委黨史研究院、省退役軍人廳和各市政府按職責(zé)分工負責(zé))

(四)提升可移動文物保護水平,。實施館藏珍貴瀕危文物,、材質(zhì)脆弱文物保護修復(fù)計劃,“十四五”期間完成館藏一級文物保護修復(fù),。加強對文物病害程度和健康狀況分析評估,。在文物收藏較為集中的博物館,建設(shè)文物保存環(huán)境監(jiān)測平臺,、環(huán)境調(diào)控系統(tǒng)和專有裝置,,實現(xiàn)國家一級博物館文物保存環(huán)境全部達標。在地震等自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū),,有針對性地加強館藏文物防震設(shè)施建設(shè),。(省文物局、省地震局和各市政府按職責(zé)分工負責(zé))

(五)做好城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護利用,,推動文物保護利用與公共文化設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善協(xié)調(diào)發(fā)展,,嚴禁大拆大建,、拆真建假,妥善保護文物周邊環(huán)境的真實性和歷史風(fēng)貌完整性,。結(jié)合鄉(xiāng)村振興,,統(tǒng)籌做好采空區(qū)、空心村文物的搶救保護,。(省文物局,、省住建廳,、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和各市政府按職責(zé)分工負責(zé))

三,、加強管理

(一)扎實做好文物保護基礎(chǔ)工作,。制定國有文物資源資產(chǎn)管理辦法,建立國有文物資源資產(chǎn)動態(tài)管理機制,。健全不可移動文物資源認定,、公布、降級和撤銷制度,。依法將具有重要價值的一般不可移動文物核定公布為文物保護單位。對已劃定的不合理的文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶進行科學(xué)調(diào)整,。到“十四五”末,,文物保護單位“四有”工作全部完成,編制完成我省國土空間規(guī)劃文物保護專項規(guī)劃,,文物資源空間信息全部納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺,,建成省級文物數(shù)據(jù)中心,形成全省文物資源空間管理“一張圖”,。制定出臺文物數(shù)字化信息采集及應(yīng)用管理辦法,。制定公布15項以上文博地方標準和行業(yè)規(guī)范。(省文物局,、省自然資源廳,、省財政廳、省審批服務(wù)管理局,、省市場監(jiān)管局和各市政府按職責(zé)分工負責(zé))

(二)健全文物安全長效機制,。堅持預(yù)防為主,將人力防范,、實體防范和技術(shù)防范有機結(jié)合,,到“十四五”末,建成覆蓋各級文物保護單位的全省文物安全監(jiān)測監(jiān)管平臺,,實現(xiàn)全省文物安全監(jiān)管“一張網(wǎng)”,。重要古遺址、古墓葬,、石窟寺安防設(shè)施覆蓋率達到100%,,重要文物建筑消防設(shè)施覆蓋率達到100%。各市要建立文物安全巡查隊伍,,每處不可移動文物都要配備保護員,。扎實推進文物安全風(fēng)險分級管控和風(fēng)險隱患排查整治雙重預(yù)防機制建設(shè)。完善文物自然災(zāi)害預(yù)警防范體系,,實現(xiàn)世界文化遺產(chǎn)地,、省級以上文物保護單位,、等級博物館防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和防災(zāi)減災(zāi)物資儲備全覆蓋。出臺我省文物安全責(zé)任制辦法,。(省文物局,、省應(yīng)急廳、省公安廳,、省消防救援總隊,、省審批服務(wù)管理局、省氣象局,、省地震局和各市政府按職責(zé)分工負責(zé))

(三)加強文物領(lǐng)域市場主體培育,。推行拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣許可和文物保護工程勘察設(shè)計乙級、施工二級,、監(jiān)理乙級資質(zhì)審批告知承諾制,。完善文物藝術(shù)品市場流通體系,培育多層次市場經(jīng)營主體,,支持文物藝術(shù)品拍賣企業(yè)提質(zhì)增效,,推動古玩舊貨市場規(guī)范化發(fā)展。(省文物局,、省市場監(jiān)管局,、省審批服務(wù)管理局按職責(zé)分工負責(zé))

(四)全面落實“考古前置”。落實《山西省基本建設(shè)用地考古前置管理規(guī)定》,,優(yōu)化基本建設(shè)考古調(diào)查,、勘探、發(fā)掘工作流程,,創(chuàng)新建設(shè)工程區(qū)域文物考古評估機制,,落實開發(fā)區(qū)文物專管員制度,開展全代辦活動,,主動服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展項目建設(shè),。落實好《山西省地下文物保護管理辦法》,科學(xué)劃定并公布地下文物埋藏區(qū),。(省文物局,、省自然資源廳、省住建廳和各市政府按職責(zé)分工負責(zé))

(五)提升文保工程質(zhì)量,。開展崇善寺,、應(yīng)縣木塔保護性研究工程。以河津,、萬榮,、代縣、定襄,、平定等縣(市)為試點,,建立傳統(tǒng)建筑材料生產(chǎn)基地。依托佛光寺建設(shè)省級文物保護工程研究中心,。全面落實文物保護工程各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任,,強化業(yè)主單位工程質(zhì)量首要責(zé)任和勘察設(shè)計、施工,、監(jiān)理單位主體責(zé)任,。完善文物保護修繕工程質(zhì)量保修制度。啟動文物保護工程全流程管理平臺建設(shè),,加強文物保護修繕工程和考古項目線上線下全過程監(jiān)管和績效評價,。(省文物局和相關(guān)市政府按職責(zé)分工負責(zé))

四、挖掘價值

(一)加強考古研究闡釋,。聚焦建設(shè)中國特色,、中國風(fēng)格、中國氣派的考古學(xué),,充分發(fā)揮山西考古資源稟賦與獨特優(yōu)勢,依托襄汾丁村,、陶寺,、興縣碧村、夏縣東下馮,、云岡石窟等重要遺址,,堅持多學(xué)科、多角度,、多層次,、全方位系統(tǒng)開展早期人類行為、夏文化,、中原地區(qū)文明演進,、民族融合等考古研究,力爭取得更多突破性成果,。開展晉北,、太原西山沿線、太行山西麓沿線石窟寺專項調(diào)查研究,。加快陶寺,、晉陽古城、蒲津渡與蒲州故城國家考古遺址公園建設(shè),??茖W(xué)布局考古基地。加快建設(shè)山西省曲沃考古標本庫房,。(省文物局和相關(guān)市政府按職責(zé)分工負責(zé))

(二)創(chuàng)新文化價值傳播,。系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源,,挖掘文物和文化遺產(chǎn)的多重價值,提高文物研究闡釋和展示傳播水平,。充分融合傳統(tǒng)媒體和新媒體優(yōu)勢,,構(gòu)建“報、網(wǎng),、臺,、端、微”全媒體矩陣,,講好文物故事,、講好山西故事、講好中國故事,。推進山西文博品牌圖書和文物知識圖譜編纂,,出版《山西文物大系》《山西國寶級文物故事》等歷史文化遺產(chǎn)書籍,制作推出《古建里的山西》紀錄片,,實施《晉地寶藏》系列融媒體推廣項目,,培育文博網(wǎng)紅打卡地,提升山西文物故事傳播能力,。遴選公布一批具有地方特色的文化地標和物化標識名錄,,逐步形成省、市,、縣不同層級的中華文化物化標識體系,。(省文物局、省委宣傳部,、省文旅廳,、省廣電局、省地方志研究院,、省社科院,、山西出版?zhèn)髅郊瘓F和各市政府按職責(zé)分工負責(zé))

(三)深化革命文物研究闡釋。推進我省革命文物價值研究,、挖掘和闡釋工作,。整合革命博物館紀念館、高等院校,、科研機構(gòu)等研究力量,,建立健全革命文物協(xié)同研究機制,加強多學(xué)科協(xié)同和跨學(xué)科合作,。開展革命文物網(wǎng)上展示,,拓展傳播途徑。鼓勵革命舊址,、革命博物館紀念館推出富有特色的思政教育課程,,更好服務(wù)黨史學(xué)習(xí)教育,、革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育,、青少年思想道德教育,。(省委宣傳部、省教育廳,、省文旅廳,、省退役軍人廳、省文物局,、省委黨史研究院按職責(zé)分工負責(zé))

(四)擴大文物對外交流合作,。加快萬里茶道、關(guān)圣史跡申遺步伐,。發(fā)揮黃河尋根問祖等文化聯(lián)盟作用,,提升山西文化傳播力和影響力。依托國家海外文化陣地和海外機構(gòu),、我省國際友好城市及友好合作伙伴等平臺,,開展文物保護利用合作交流。推動精品展覽國外巡展,,打造文物交流品牌,,通過山西文物向世界展現(xiàn)可信、可愛,、可敬的中國形象。(省委宣傳部,、省商務(wù)廳,、省外事辦、省文物局按職責(zé)分工負責(zé))

五,、活化利用

(一)優(yōu)化博物館布局,。支持太原、大同,、晉城,、臨汾“博物館之城”建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批反映山西文物特色的專題博物館,。適應(yīng)數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展新要求,,推進智慧博物館建設(shè),。鼓勵各市縣充分挖掘轄區(qū)內(nèi)文物資源,推進公共文化服務(wù)向縣城,、鄉(xiāng)村覆蓋,。力爭“十四五”末,,全省博物館公共文化服務(wù)人群覆蓋率達到每15萬人擁有1家博物館。(省文物局,、省發(fā)展改革委和各市政府按職責(zé)分工負責(zé))

(二)激發(fā)博物館活力,。建立全省館藏文物調(diào)配制度,支持各級各類博物館通過舉辦特色展,、聯(lián)展,、巡展,提高館藏文物利用率,。鼓勵原創(chuàng)性展覽和聯(lián)展巡展,。圍繞建軍100周年等重要時間節(jié)點,推出一批主題展覽,。探索建立行業(yè)博物館聯(lián)合認證,、共建共管機制。完善獨立策展人獎勵制度,,培育更多原創(chuàng)性主題展覽,。健全文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)機制,支持形成一批具有影響力的文化創(chuàng)意品牌,。加快各類數(shù)字博物館建設(shè),。推進博物館、革命紀念館展陳提升改造工程,,基本陳列5年以上的進行局部改陳布展,,10年以上的進行全面改陳布展。(省文物局和各市政府按職責(zé)分工負責(zé))

(三)創(chuàng)新活化利用方式,。創(chuàng)建省級文物保護利用示范區(qū),。立足我省文物資源優(yōu)勢,,培育一批類博物館機構(gòu),。加大文物保護單位開放力度,力爭到“十四五”末,,類博物館機構(gòu)數(shù)量實現(xiàn)倍增,。建立文物保護利用協(xié)作機制,,創(chuàng)新文物資源密集區(qū)、示范區(qū)支持方式,。開展長城,、黃河、汾河,、沁河,、漳河流域文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護利用工程,與鄉(xiāng)村振興、全域旅游相結(jié)合,,形成保護利用的集聚效應(yīng),。(省文物局、省文旅廳和各市政府按職責(zé)分工負責(zé))

(四)促進文物市場發(fā)展,。探索開展文物流通領(lǐng)域交易登記制度試點工作,,促進文物與文化旅游、會展服務(wù)等有關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合,。探索建立文物市場信用信息管理及全流程監(jiān)管體系,,依法發(fā)布文物流通領(lǐng)域“負面清單”。做好民間文物收藏管理,。(省文物局,、省市場監(jiān)管局和各市政府按職責(zé)分工負責(zé))

(五)鼓勵社會力量參與。深化“文明守望工程”,,支持各地出臺鼓勵社會力量參與文物保護利用的政策,,完善制度設(shè)計,拓寬社會資金投入文博領(lǐng)域的有效途徑,,引導(dǎo)更多社會力量參與文物保護利用,。鼓勵、支持各類資本尤其是民間資本進入文博行業(yè),,助力文旅深度融合,。鼓勵民間力量保護傳承傳統(tǒng)工藝。推進山西流失文物回歸,。(省文物局,、省稅務(wù)局、省工商聯(lián),、太原海關(guān)和各市政府按職責(zé)分工負責(zé))

六,、加強保障

(一)提升科技支撐能力。加快文物數(shù)字化保護,,優(yōu)先開展世界文化遺產(chǎn)、重點文物保護單位,、館藏一級文物數(shù)字化信息保全,。加快山西文物資源大數(shù)據(jù)和山西流失海外文物數(shù)據(jù)庫建設(shè)。以太原市為試點,,推動文物預(yù)防性保護體系建設(shè),。籌建石窟寺保護與傳承,、科技考古,、古建筑預(yù)防性保護等省級重點實驗室。在文物保護專有裝備、文物保護材料等方向布局省級技術(shù)創(chuàng)新中心,。省文物局與符合條件的院校共建山西考古文博研究院,、山西古建筑藝術(shù)研究院。將“文物保護利用科技創(chuàng)新”納入山西省科技計劃項目體系,,圍繞云岡石窟,、應(yīng)縣木塔、蒲津渡遺址鐵牛,、永樂宮壁畫等重要文物單位保護重點和難點問題開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),,增強文物保護利用科技支撐能力。將符合條件的文博單位納入文化類科研機構(gòu),,享受科研單位創(chuàng)新政策,。(省文物局、省教育廳,、省科技廳,、省工信廳、省審批服務(wù)管理局,、省社科院按職責(zé)分工負責(zé))

(二)加強機構(gòu)隊伍建設(shè),。加強文物管理部門力量,充實考古和文物保護事業(yè)單位力量,。落實文物大市大縣文物保護和考古機構(gòu)人員編制保障,。加快重組山西文物博物產(chǎn)業(yè)集團有限責(zé)任公司,推動文物事業(yè)與文物產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,。加強文物保護和考古相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè),,大力發(fā)展文物保護修復(fù)、文物考古,、文物展示利用,、石窟寺保護等職業(yè)教育。開展職業(yè)技能大賽,,傳承文物修復(fù)技藝,,講好永樂宮搬遷故事,弘揚大國工匠精神,。鼓勵文博從業(yè)人員參加研究生學(xué)位(學(xué)歷)教育,。建設(shè)文博領(lǐng)域?qū)<抑菐臁=∪瞬乓M機制,,支持文物保護和考古機構(gòu)開展高層次人才和急需緊缺人才自主招聘,。(省文物局、省委宣傳部,、省委編辦,、省教育廳、省人社廳和各市政府按職責(zé)分工負責(zé))

(三)加大資金投入力度。市,、縣級政府要落實主體責(zé)任,,將文物保護專項經(jīng)費納入財政預(yù)算。統(tǒng)籌做好市縣保及以下低級別文物日常保養(yǎng)維護,,根據(jù)資源保存狀況,,測算年度日常保養(yǎng)維護經(jīng)費需求,由同級財政保障,。制定文物領(lǐng)域政府購買公共服務(wù)目錄,。館藏文物日常養(yǎng)護納入財政資金補助范圍。推廣民辦公助,、公建民營等形式,,在有條件的地區(qū),建立對非國有博物館的資助機制,。鼓勵通過捐贈等方式設(shè)立文物保護基金,。配合基本建設(shè)的考古調(diào)查、勘探,、發(fā)掘經(jīng)費納入各級財政預(yù)算,。(省文物局、省財政廳和各市政府按職責(zé)分工負責(zé))

(四)完善責(zé)任體系,。各級黨委和政府要扛起文物保護政治責(zé)任,,將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述列為黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組議題和各地黨校干部教育主體班培訓(xùn)計劃,文物工作納入各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核綜合評價體系,,文物保護知識納入中小學(xué)教育體系,,文物事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,文物保護規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃,。發(fā)揮好文物專項監(jiān)督檢查作用,。結(jié)合資源稟賦,推動制定具有地域特色的文物保護政策法規(guī),。各級政府統(tǒng)籌區(qū)域文物事業(yè)發(fā)展,,建立完善文物保護責(zé)任機制。市級政府履行文物保護屬地管理主體責(zé)任,,對轄區(qū)內(nèi)文物安全管理,、力量配置、文物單位周邊建設(shè)活動管理及文物執(zhí)法等工作負責(zé),??h級政府履行屬地管理直接責(zé)任,,負責(zé)縣域內(nèi)文物安全防護,、搶救維修、日常看護,、活化利用等保護管理利用方面的具體工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行文物保護職能,明確一名副職分管文物工作,,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用,。村“兩委”班子要明確一名村干部分管文物保護工作。(省委宣傳部,、省委巡視辦,、省委黨校、省考核辦,、省發(fā)展改革委,、省教育廳、省自然資源廳,、省應(yīng)急廳,、省司法廳和各市政府按職責(zé)分工負責(zé))

(五)強化部門聯(lián)動協(xié)作。完善文物保護工作聯(lián)席會議制度,。各級政府有關(guān)職能部門要切實履行文物保護法定職責(zé),。各級公安機關(guān)要依法嚴厲打擊盜掘、盜竊,、倒賣,、走私、損毀文物等違法犯罪活動,,實現(xiàn)文物安全與社會治安綜合治理融合雙贏,。各級自然資源部門要在國土空間規(guī)劃、土地利用,、地質(zhì)公園建設(shè)和礦產(chǎn)資源開采審批中加強文物保護,。各級歷史文化保護傳承主管部門要在歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村,、傳統(tǒng)村落保護中加強文物保護。各級人民法院,、人民檢察院,、公安機關(guān)、文物部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動,,強化行刑銜接,、案件會商、信息互通,、案件移送,、聯(lián)合掛牌督辦等,,增強文物保護執(zhí)法合力。加強在文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域公益訴訟工作中的協(xié)同配合,。各級教育部門,、文物部門要建立利用文物博物館單位開展中小學(xué)教育教學(xué)長效機制,加強文物人才培養(yǎng)和研究闡釋,。各級文物,、文化和旅游、公安,、消防救援,、住房城鄉(xiāng)和建設(shè)、自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、宗教、市場監(jiān)管,、海關(guān)等相關(guān)部門要進一步創(chuàng)新聯(lián)動工作機制,,開展聯(lián)合檢查和整治行動。各級氣象,、地震,、應(yīng)急管理、文物等部門要建立信息共享機制,,加強災(zāi)害預(yù)警,,做好災(zāi)害應(yīng)對和處置工作,提高文物防災(zāi)減災(zāi)能力,。(各相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

各級黨委和政府要切實提高政治站位,,加強組織領(lǐng)導(dǎo),加強對本意見落實情況的督導(dǎo)檢查,,確保各項任務(wù)落實到位,。要充分利用各種媒介宣傳我省文物領(lǐng)域先進典型事跡、保護利用工作成效亮點,,營造守護文化瑰寶,、守望中華文明的濃厚氛圍。

本意見自印發(fā)之日起實施,。2016年8月18日印發(fā)的《山西省人民政府關(guān)于進一步加強文物工作的實施意見》(晉政發(fā)〔2016〕50號)同時廢止,。


山西省人民政府

2023年3月24日

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