摘要

　　加快建設(shè)新型能源體系，既是保障國家能源安全的必然要求,，也是加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,、實現(xiàn)碳達峰碳中和,、推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐,。習(xí)近平總書記高度重視新型能源體系建設(shè),，強調(diào)煤炭大省要立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦,，加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用,，提高能源資源安全保障能力,；強調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力,，要壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)。山西省委,、省政府深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于推動新型能源體系建設(shè),、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大要求,，立足煤炭大省資源稟賦，以“四個革命,、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為指引,，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，全力推動能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,，努力在能源領(lǐng)域加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,。

案由

　　工作成效。山西作為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)和能源革命綜合改革試點省份,，堅持持續(xù)深化能源革命綜合改革試點,，堅決扛牢能源保供政治責(zé)任，著力推動新型能源體系建設(shè),，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,、保障國家能源安全作出了積極貢獻。一是能源保障堅實有力,。踐行“國之大者”,，煤炭產(chǎn)量在2021年、2022年連續(xù)兩年每年增產(chǎn)1億多噸的基礎(chǔ)上,，2023年再增產(chǎn)5743萬噸,，達到13.78億噸，規(guī)上發(fā)電量4376億千瓦時,，其中外送電量1576億千瓦時,。二是新能源和可再生能源加快發(fā)展。風(fēng)光發(fā)電裝機4989萬千瓦,，新能源和清潔能源裝機占比達到45.8％,。新能源并網(wǎng)977萬千瓦，達到4990萬千瓦,，利用率達到98.9%,，居全國前列。4個抽水蓄能電站項目完成核準(zhǔn),。非常規(guī)天然氣產(chǎn)量145.9億立方米,。三是能源消費方式持續(xù)改善。煤炭消費增速,、煤炭消費占一次能源消費比重及煤炭消費占全國比重均逐年下降，且降幅逐年擴大,。四是能源革命試點成果不斷涌現(xiàn),。全力打造能源革命綜合改革試點先行區(qū)，加大試點攻堅力度,，形成57項典型案例和經(jīng)驗做法,，特別是煤礦智能化建設(shè),、電力市場化改革等工作獲國家層面表揚激勵。成功舉辦第七屆太原能源低碳發(fā)展論壇,。

　　困難挑戰(zhàn),。對照習(xí)近平總書記和黨中央要求，面對國內(nèi)外能源形勢,，我省在構(gòu)建新型能源體系方面還面臨一些困難挑戰(zhàn),。一是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要更多政策支持。山西煤炭消費占一次能源消費比重超過80%,，遠高于全國平均水平（56.2%）,；非化石能源消費量占能源消費總量比重僅為9.8%，遠低于全國17.5%的平均水平,；碳排放強度3.27噸/每萬元GDP,，約是全國平均水平的3倍。國家現(xiàn)代煤化工“十四五”發(fā)展指南布局了四個重點現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū),，包括內(nèi)蒙古鄂爾多斯,、陜西榆林、寧夏寧東,、新疆準(zhǔn)東,，山西謀劃的晉北現(xiàn)代煤化工項目未納入；國家新規(guī)劃“三交九直”12條特高壓通道,，山西僅大同—懷來1條納規(guī),。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整必須“先立后破”，亟須國家層面更多的系統(tǒng)性政策支持,。二是可持續(xù)保障能源優(yōu)勢逐步弱化,。山西省千萬噸煤礦和大型煤礦占比較小，隨著開采深度持續(xù)向下延伸,，開采成本逐漸增大,，將逐步推高煤炭保供穩(wěn)供成本。煤礦的持續(xù)高強度生產(chǎn)將大大縮短礦井的服務(wù)年限,，可持續(xù)保障的生產(chǎn)能力不足,。作為保供的主力軍，省屬煤企在綠色化,、智能化的投入成本高,，推高了山西省的噸煤成本和保供成本。綜合測算,，2022年,、2023年山西為落實國家下達電煤保供任務(wù)共減少煤炭收入2067億元。三是對未來能源發(fā)展趨勢的主動適應(yīng)有待加強,。煤電價格傳導(dǎo)機制不暢,，已納規(guī)未投產(chǎn)及“上大壓小”煤電項目建設(shè)積極性不高,，建設(shè)進度遲緩，難以適應(yīng)電力保供形勢,。配套機制不健全,，煤炭與煤電、煤電與可再生能源聯(lián)營發(fā)展尚未形成規(guī)模優(yōu)勢,，難以適應(yīng)傳統(tǒng)能源和新能源優(yōu)化組合的發(fā)展趨勢,。電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力占比僅為15%左右，與發(fā)達國家差距明顯,，難以適應(yīng)新能源大規(guī)模消納趨勢,。四是分布式新能源系統(tǒng)負(fù)擔(dān)加重調(diào)峰困難。分布式新能源建設(shè)地點隨機性強,、建設(shè)周期短,、并網(wǎng)規(guī)模難以預(yù)測，國家政策并未賦予其配儲和調(diào)峰義務(wù),，隨著分布式新能源進一步發(fā)展,，消納將日益困難。在目前分布式新能源“應(yīng)接盡接”模式下,，普遍引發(fā)電網(wǎng)主配變倒送重過載,、高電壓情況。部分地區(qū)存在項目主體通過拆分備案逃避集中式電站計劃規(guī)模管控的情況,，導(dǎo)致大量分布式光伏無序并網(wǎng),，系統(tǒng)調(diào)峰壓力增大。

建議

　　推動構(gòu)建新型能源體系,，需要政府,、社會、企業(yè)多方協(xié)同,，源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)聯(lián)合發(fā)力,，共同推動綠色發(fā)展能源革命。同時希望國家層面給予更多政策支持,。

　　一是支持山西統(tǒng)籌推進煤炭增產(chǎn)保供與煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。建議國家建立能源保供補償機制、能源供需區(qū)省際利益聯(lián)結(jié)機制,，加大對能源保供省份轉(zhuǎn)移支付力度和煤炭保供獎勵資金投入,。按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，允許山西在國家發(fā)改委價格上限的基礎(chǔ)上,，對4500—5000（不含）大卡電煤長協(xié)坑口價上浮10%,，對5000大卡以上電煤長協(xié)坑口價上浮20%。推動保供煤電輸入重點省份通過對口協(xié)作,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等方式,，在山西生態(tài)環(huán)境治理,、先進制造、數(shù)字經(jīng)濟和綠色能源產(chǎn)業(yè)等方面加大投資建設(shè),，推動從“供需合作”向“供應(yīng)鏈合作”轉(zhuǎn)型,。

　　二是支持山西以數(shù)智化堅強電網(wǎng)推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。建議國家能源局加強頂層設(shè)計,，組織研究適應(yīng)電碳市場,、綠電制氫、微電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)的數(shù)智化堅強電網(wǎng)相關(guān)政策機制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，支撐源網(wǎng)荷儲數(shù)碳互動,，滿足多元主體友好接入，從國家層面安排部署一批重大試點項目,，以技術(shù)革命性突破,、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,。

　　三是支持山西統(tǒng)籌發(fā)展常規(guī)電源與新能源,。建議國家能源局結(jié)合能源電力供需格局新變化、能源轉(zhuǎn)型發(fā)展新趨勢,，適時調(diào)整山西煤電總量控制目標(biāo),，優(yōu)先在山西部署大容量清潔煤電機組，充分發(fā)揮煤電容量電價機制作用,，引導(dǎo)電源建設(shè)加快開工,，進一步統(tǒng)籌電力與電量、電源與電網(wǎng),、常規(guī)電源與新能源發(fā)展,，實現(xiàn)電力電量供需時空均衡發(fā)展，提升能源電力保障能力,。

　　四是支持山西以市場化推動分布式新能源科學(xué)有序發(fā)展,。建議國家能源局將分布式光伏作為重要電源類別，單獨制定發(fā)展規(guī)劃,，對開發(fā)規(guī)模,、地域分布、并網(wǎng)方式,、消納模式等予以統(tǒng)籌安排,。進一步明確分布式合作開發(fā)模式下各方主體權(quán)責(zé)問題，防止以分布式之名行集中式開發(fā)之實,。組織各地能源主管部門明確分布式能源承載力評估結(jié)果公示機制,，有序引導(dǎo)接入電網(wǎng),。推動分布式新能源全額上網(wǎng)電量進入電力市場，采用直接交易或聚合交易方式,，獲取其電能量價值和環(huán)境價值,，利用市場調(diào)節(jié)機制促進分布式新能源消納和發(fā)展。（陳俊琦）