關(guān)于《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》的說明
習(xí)近平
同志們:
受中央政治局委托,,我就《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》起草的有關(guān)情況向全會作說明。
一,、關(guān)于確定全會議題的考慮
圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革,,是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功經(jīng)驗。從實踐經(jīng)驗和現(xiàn)實需要出發(fā),,中央政治局決定黨的二十屆三中全會研究進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化問題,主要有以下幾方面考慮,。
第一,,這是凝聚人心、匯聚力量,,實現(xiàn)新時代新征程黨的中心任務(wù)的迫切需要,。實踐充分證明,改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期,,我國大踏步趕上時代,,靠的是改革開放。黨的十八大以來,,黨和國家事業(yè)取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革,靠的也是改革開放,。新時代新征程上,,要開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面,仍然要靠改革開放,。黨的二十大確立了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國,、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù),,闡述了中國式現(xiàn)代化的中國特色,、本質(zhì)要求、重大原則等,,對推進中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署,。要把這些戰(zhàn)略部署落到實處,把中國式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實,,根本在于進一步全面深化改革,,不斷完善各方面體制機制,,為推進中國式現(xiàn)代化提供制度保障。
第二,,這是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。黨的十八大以來,,我們突出制度建設(shè)這條主線,,通過全面深化改革完善各方面制度,推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高,,為全面建成小康社會提供了有力制度保障。同時,,要清醒看到,,完善中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程,必然隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展,,已有制度需要不斷健全,,新領(lǐng)域新實踐需要推進制度創(chuàng)新、填補制度空白,。面對新的形勢和任務(wù),,必須進一步全面深化改革,繼續(xù)完善各方面制度機制,,固根基,、揚優(yōu)勢、補短板,、強弱項,,不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
第三,,這是推動高質(zhì)量發(fā)展,、更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的迫切需要。當(dāng)前,,推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分,。比如,市場體系仍不健全,,市場發(fā)育還不充分,,政府和市場的關(guān)系尚未完全理順,創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,,產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強,、全而不精,關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人狀況沒有根本改變,,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大,民生保障,、生態(tài)環(huán)境保護仍存短板,,等等。歸結(jié)起來,,這些問題都是社會主要矛盾變化的反映,,是發(fā)展中的問題,必須進一步全面深化改革,,從體制機制上推動解決,。
第四,這是應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn),、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的迫切需要,。推進中國式現(xiàn)代化是一項全新的事業(yè),前進道路上必然會遇到各種矛盾和風(fēng)險挑戰(zhàn),。特別是當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進,,局部沖突和動蕩頻發(fā),全球性問題加劇,,來自外部的打壓遏制不斷升級,,我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期,,各種“黑天鵝”,、“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生,。有效應(yīng)對這些風(fēng)險挑戰(zhàn),,在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動,需要我們進一步全面深化改革,,用完善的制度防范化解風(fēng)險,、有效應(yīng)對挑戰(zhàn),在危機中育新機,、于變局中開新局,。
二、關(guān)于決定稿起草過程
2023年11月,,中央政治局決定,,成立黨的二十屆三中全會文件起草組,由我擔(dān)任組長,,王滬寧,、蔡奇、丁薛祥同志擔(dān)任副組長,,在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)文件起草工作,。12月8日,,文件起草組召開第一次全體會議,文件起草工作正式啟動,。在7個多月時間里,,文件起草組深入調(diào)查研究,廣泛征求意見,,開展專題論證,,反復(fù)討論修改。
在決定稿起草過程中,,我們重點把握以下幾點:一是總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗,,確定遵循原則,堅持正確政治方向,。二是緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化,、落實黨的二十大戰(zhàn)略部署來謀劃進一步全面深化改革,堅持問題導(dǎo)向,。三是抓住重點,,突出體制機制改革,突出戰(zhàn)略性,、全局性重大改革,,突出經(jīng)濟體制改革牽引作用,凸顯改革引領(lǐng)作用,。四是堅持人民至上,,從人民整體利益、根本利益,、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進改革,。五是強化系統(tǒng)集成,加強對改革整體謀劃,、系統(tǒng)布局,,使各方面改革相互配合、協(xié)同高效,。
這次全會文件起草,,把發(fā)揚民主、集思廣益貫穿全過程,。2023年11月27日,,黨中央發(fā)出通知,就黨的二十屆三中全會議題征求各地區(qū)各部門各方面和部分干部群眾意見,。大家一致認(rèn)為,,黨中央決定黨的二十屆三中全會重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化問題,彰顯了將改革進行到底的堅強決心和強烈使命擔(dān)當(dāng),,是對新時代新征程舉什么旗,、走什么路的再宣示,對以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義,。各地區(qū)各部門各方面就文件主題、框架,、重要舉措等提出許多有價值的建議,為決定稿起草提供了重要參考,。
2024年5月7日,,決定稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見,征求黨內(nèi)老同志意見,,專門聽取各民主黨派中央,、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表意見,聽取相關(guān)企業(yè)和專家學(xué)者意見,。從反饋情況看,,大家一致認(rèn)為,決定稿緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個主題擘畫進一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措,,堅持正確政治方向,,著力抓住推進中國式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機制問題謀劃改革,主題鮮明,,重點突出,,舉措務(wù)實可行,是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員,、總部署,,充分體現(xiàn)了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動,,必將為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障,。同時,各方面提出了1911條修改意見和建議,。文件起草組認(rèn)真研究這些意見和建議,,能吸收盡量吸收,作出221處修改,。
在起草工作過程中,,中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議進行審議,、修改,,形成了提請這次全會審議的決定稿。
三,、關(guān)于決定稿基本框架和主要內(nèi)容
決定稿除引言和結(jié)束語外,,有15個部分,,分三大板塊。第一部分為第一板塊,,是總論,,主要闡述進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求,。第二至第十四部分為第二板塊,,是分論,主要從經(jīng)濟,、政治,、文化、社會,、生態(tài)文明,、國家安全、國防和軍隊等方面部署改革,。第十五部分為第三板塊,,主要講加強黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)、深化黨的建設(shè)制度改革,、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,。內(nèi)容條目通篇排序,開列60條,。
決定稿錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo),,重點部署未來五年的重大改革舉措,在內(nèi)容擺布上有以下幾個特點,。
第一,,注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點,,主要任務(wù)是完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制,,塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢,堅持和落實“兩個毫不動搖”,,構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,,完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。
決定稿圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題,,把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置,,對經(jīng)濟體制改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。著眼增強國有企業(yè)核心功能,、提升核心競爭力,,提出增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同,推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,;著眼推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展,,提出制定民營經(jīng)濟促進法,加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護,,防止和糾正利用行政,、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。提出加強公平競爭審查剛性約束,,清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,,完善要素市場制度和規(guī)則,等等,。這些舉措將更好激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力,。
決定稿對健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署,。圍繞發(fā)展以高技術(shù)、高效能,、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力,,提出加強新領(lǐng)域新賽道制度供給,建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制,,以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,,促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。
決定稿對健全宏觀經(jīng)濟治理體系作出部署,。提出完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,;統(tǒng)籌推進財稅體制改革,增加地方自主財力,,拓展地方稅源,,合理擴大地方政府專項債券支持范圍,適當(dāng)加強中央事權(quán),、提高中央財政支出比例,;完善金融機構(gòu)定位和治理,健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能,,完善金融監(jiān)管體系,。
決定稿對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出部署。提出健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制,;鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,;完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度;深化土地制度改革,。
決定稿對完善高水平對外開放體制機制作出部署,。提出穩(wěn)步擴大制度型開放;深化外貿(mào)體制改革;深化外商投資和對外投資管理體制改革,;優(yōu)化區(qū)域開放布局,;完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。
第二,,注重構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制,。決定稿統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革,強調(diào)深化教育綜合改革,、深化科技體制改革,、深化人才發(fā)展體制機制改革,提升國家創(chuàng)新體系整體效能,。
在教育體制改革方面,,提出分類推進高校改革,建立科技發(fā)展,、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式,,超常布局急需學(xué)科專業(yè);完善高??萍紕?chuàng)新機制,,提高成果轉(zhuǎn)化效能。
在科技體制改革方面,,提出加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè),,優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué),、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局,,改進科技計劃管理,強化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域,、交叉前沿領(lǐng)域,、重點領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局,;強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,,建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制;允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度,,探索實行企業(yè)化管理,;深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。
在人才發(fā)展體制機制改革方面,,提出加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量,,提高各類人才素質(zhì);完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn),、選拔,、培養(yǎng)機制,,更好保障青年科技人員待遇;強化人才激勵機制,,堅持向用人主體授權(quán),、為人才松綁;完善海外引進人才支持保障機制,。
第三,,注重全面改革。決定稿在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局框架下謀劃進一步全面深化改革,,統(tǒng)籌部署經(jīng)濟體制改革和其他各領(lǐng)域改革。
在民主和法治領(lǐng)域改革方面,,對健全全過程人民民主制度體系,、完善中國特色社會主義法治體系分別作出部署。提出加強人民當(dāng)家作主制度建設(shè),;健全協(xié)商民主機制,;健全基層民主制度;完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,。提出加強重點領(lǐng)域,、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,;健全監(jiān)察機關(guān),、公安機關(guān),、檢察機關(guān),、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職,,監(jiān)察權(quán),、偵查權(quán)、檢察權(quán),、審判權(quán),、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制,;完善推進法治社會建設(shè)機制,。
在文化體制改革方面,著眼于推進物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,,提出推動理想信念教育常態(tài)化制度化,,改進創(chuàng)新文明培育、文明實踐,、文明創(chuàng)建工作機制,;優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制,,建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機制;健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,;推進國際傳播格局重構(gòu),,構(gòu)建更有效力的國際傳播體系。
在健全保障和改善民生制度體系方面,,提出完善收入分配制度,,規(guī)范收入分配秩序;優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境,,支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),;健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工,、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度,,全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制;提出加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式,,充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán),;提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,;提出健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系,,完善生育支持政策體系和激勵機制,完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制,,按照自愿,、彈性原則穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。
在生態(tài)文明體制改革方面,,提出完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制,,健全生態(tài)環(huán)境治理體系,健全綠色低碳發(fā)展機制,;提出實施分區(qū)域,、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度,,健全橫向生態(tài)保護補償機制,,實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融,、投資,、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系,加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,。
第四,,注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ),。決定稿把維護國家安全放到更加突出位置,,圍繞推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化,,提出構(gòu)建聯(lián)動高效的國家安全防護體系,推進國家安全科技賦能,;健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系,;建立人工智能安全監(jiān)管制度;探索建立全國統(tǒng)一的人口管理制度,;完善社會治安整體防控體系,,依法嚴(yán)懲群眾反映強烈的違法犯罪活動。提出建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機制,;健全反制裁,、反干涉、反“長臂管轄”機制,;健全貿(mào)易風(fēng)險防控機制,,完善涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系,深化執(zhí)法司法國際合作,。圍繞持續(xù)深化國防和軍隊改革,,提出完善人民軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制,深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革,,深化跨軍地改革,。
第五,注重加強黨對改革的領(lǐng)導(dǎo),。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。決定稿提出完善黨中央重大決策部署落實機制,;深化干部人事制度改革,,鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向,大力選拔政治過硬,、敢于擔(dān)當(dāng),、銳意改革,、實績突出,、清正廉潔的干部,著力解決干部亂作為,、不作為,、不敢為、不善為問題,;樹立和踐行正確政績觀,,落實“三個區(qū)分開來”,激勵干部開拓進取,、干事創(chuàng)業(yè),;增強黨組織政治功能和組織功能,;健全防治形式主義、官僚主義制度機制,,健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機制,,豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。
希望同志們深刻領(lǐng)會黨中央精神,,緊緊圍繞全會主題進行討論,,提出建設(shè)性修改意見和建議,共同把這次全會開好,、把決定稿修改好,。