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中國政府網(wǎng) 山西省人大 山西省政協(xié)
索  引 號: 012150SX00100/2024-41841 主題分類: 城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)
發(fā)文機(jī)關(guān): 山西省人民政府辦公廳 成文日期: 2024年11月01日
標(biāo)      題: 山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系實(shí)施方案的通知
發(fā)文字號: 晉政辦發(fā)〔2024〕53號 發(fā)布日期: 2024年11月27日
是否有效: 有效
索  引 號: 012150SX00100/2024-41841
主題分類: 城鄉(xiāng)建設(shè),、環(huán)境保護(hù)
發(fā)文機(jī)關(guān): 山西省人民政府辦公廳
成文日期: 2024年11月01日
標(biāo)      題: 山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系實(shí)施方案的通知
發(fā)文字號: 晉政辦發(fā)〔2024〕53號
發(fā)布日期: 2024年11月27日
主  題 詞:

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山西省加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系實(shí)施方案的通知


晉政辦發(fā)〔2024〕53號


各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、辦,、廳、局:

《山西省加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意,,現(xiàn)印發(fā)給你們,,請認(rèn)真組織實(shí)施。

山西省人民政府辦公廳

2024年11月1日

(此件公開發(fā)布)


山西省加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系實(shí)施方案

?

為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,,建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制,加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控(以下簡稱“碳排放雙控”)制度體系,,根據(jù)國務(wù)院辦公廳《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》(國辦發(fā)〔2024〕39號),,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案,。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神,,全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的工作要求,,以將碳排放指標(biāo)納入規(guī)劃為引領(lǐng),,以建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度為基礎(chǔ),以建立碳排放雙控考核評價(jià)制度為抓手,,加快建立行業(yè)碳排放預(yù)警,、企業(yè)節(jié)能降碳,、項(xiàng)目碳排放評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用等管理制度,,構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系,,全力保障碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

到2025年,,建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系,,宣貫實(shí)施碳排放核算及產(chǎn)品碳足跡等國家標(biāo)準(zhǔn),為全省范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ),。

2026年起,,全面實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度,,落實(shí)國家及省級各項(xiàng)制度要求,,確保順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

碳達(dá)峰后,,實(shí)施以總量控制為主,、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度,開展碳中和目標(biāo)評價(jià)考核,,進(jìn)一步強(qiáng)化對各市及重點(diǎn)領(lǐng)域,、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求,,綜合施策確保碳排放總量穩(wěn)中有降,。

二、進(jìn)一步夯實(shí)碳排放雙控基礎(chǔ)

(一)建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度,。根據(jù)國家部署,,積極推動能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算改革,科學(xué)開展能源平衡表編制工作,,扎實(shí)開展全省能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作,,建立省級碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、指標(biāo),、數(shù)據(jù)及碳排放年報(bào)快報(bào)制度,,健全部門間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)快速共享機(jī)制;逐步開展市級碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作(省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)),。鼓勵有條件的市探索建立縣級碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度,。(各市人民政府負(fù)責(zé))

(二)建立碳排放指標(biāo)規(guī)劃管理制度。合理確定全省五年規(guī)劃期碳排放雙控指標(biāo)并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,?!笆逦濉睍r(shí)期,將碳排放強(qiáng)度降低作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展約束性指標(biāo),不再將能耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo),?!笆濉睍r(shí)期及以后,推動建立碳排放總量控制剛性約束機(jī)制,。(省發(fā)展改革委牽頭,,省統(tǒng)計(jì)局、省能源局,、省工信廳,、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳,、省交通廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)建立碳達(dá)峰碳中和任務(wù)推進(jìn)機(jī)制,。認(rèn)真完成《山西省碳達(dá)峰實(shí)施方案》(晉政發(fā)〔2022〕29號)及能源、工業(yè),、城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)方案的各項(xiàng)任務(wù),確保順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,?!笆逦濉逼陂g,,及早研究制定各級碳中和實(shí)施方案,,謀劃完成碳中和目標(biāo)的工作舉措、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施,。(省發(fā)展改革委,、省能源局、省工信廳,、省住建廳,、省交通廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)完善碳達(dá)峰碳中和規(guī)范性制度,。修訂省級固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法,,納入碳排放雙控有關(guān)要求;制定出臺省級重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法(省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)),。全面清理現(xiàn)行政策中與碳排放雙控要求不相適應(yīng)的內(nèi)容,。(各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、探索重點(diǎn)行業(yè)碳排放預(yù)警管理

(五)建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制,。以能源和工業(yè)統(tǒng)計(jì),、能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算、全國碳排放權(quán)交易市場等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),,以國家碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),,在電力、鋼鐵、焦化,、有色,、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)(以下統(tǒng)稱重點(diǎn)行業(yè))和城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域,,開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算。(省能源局,、省工信廳,、省住建廳、省交通廳,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)建立行業(yè)領(lǐng)域碳排放監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。摸清重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放底數(shù)與減排潛力,,建立統(tǒng)一的數(shù)智化平臺開展常態(tài)化碳排放形勢分析監(jiān)測,,對碳排放增長較快的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行預(yù)警,及時(shí)采取從嚴(yán)管理,、淘汰落后等措施,,遏制不良發(fā)展勢頭。(省能源局,、省工信廳,、省住建廳、省交通廳,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)積極開展零碳(近零碳)產(chǎn)業(yè)示范創(chuàng)建。圍繞煤炭礦山,、以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)和傳統(tǒng)高碳行業(yè)開展多層次,、多領(lǐng)域零碳(近零碳)產(chǎn)業(yè)示范創(chuàng)建,探索形成減碳效益突出,、地方特色鮮明的模式和路徑,,為全省產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供可復(fù)制,、可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn),。(省發(fā)展改革委牽頭,省能源局,、省工信廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四,、加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能降碳管理

(八)實(shí)施重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度。執(zhí)行國家出臺的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),,按需制定一批省級標(biāo)準(zhǔn),。落實(shí)省級重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法,,推動重點(diǎn)用能和碳排放單位落實(shí)節(jié)能降碳管理要求。(省發(fā)展改革委,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省市場監(jiān)管局、省能源局,、省工信廳,、省住建廳、省交通廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)落實(shí)市場機(jī)制調(diào)控制度,。根據(jù)國家部署,,積極參與全國碳排放權(quán)交易市場,切實(shí)做好年度配額分配,、核定,、清繳等工作;強(qiáng)化碳市場監(jiān)督管理,,落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)核算報(bào)告和核查技術(shù)規(guī)范,,推動履約企業(yè)減少碳排放;對溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督管理,,支持符合條件的自愿減排項(xiàng)目開展減排量登記,,規(guī)范核證自愿減排量交易(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省能源局,、省工信廳,、省交通廳、省自然資源廳,、省林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)),。積極參與全國綠證交易市場,制定省級綠色電力交易細(xì)則,,促進(jìn)綠色電力消費(fèi)。(省能源局牽頭,,省發(fā)展改革委,、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)完善碳計(jì)量數(shù)據(jù)溯源制度,。加強(qiáng)碳計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè),,推動建設(shè)山西省碳計(jì)量中心,制定一批適應(yīng)全省產(chǎn)業(yè)特色的碳計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),,推動能源和碳排放計(jì)量器具配備和檢定校準(zhǔn),,不斷完善碳計(jì)量相關(guān)量值傳遞溯源體系。(省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五,、強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評價(jià)

(十一)堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展,。嚴(yán)禁新增鋼鐵,、焦化、水泥熟料,、電解鋁等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能,,嚴(yán)格新建“兩高”項(xiàng)目源頭把關(guān),對項(xiàng)目開展聯(lián)審聯(lián)批,,新建“兩高”項(xiàng)目單位產(chǎn)品設(shè)計(jì)能效需達(dá)到標(biāo)桿水平或能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)水平,,環(huán)保績效需達(dá)到A級或引領(lǐng)性水平,。(省發(fā)展改革委,、省能源局、省工信廳,、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十二)完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度,。有序銜接國家政策,將碳排放評價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查,,嚴(yán)把新上項(xiàng)目能耗和碳排放關(guān),,開展項(xiàng)目用能和碳排放情況綜合評價(jià),將有關(guān)審查評價(jià)意見作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開工建設(shè)以及竣工驗(yàn)收和運(yùn)營管理的重要依據(jù),。(省能源局牽頭,,省發(fā)展改革委、省工信廳,、省住建廳,、省交通廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十三)完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度。健全環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)體系,,落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)規(guī)范,,將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價(jià),對建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放量和排放水平進(jìn)行預(yù)測和評價(jià),,在重點(diǎn)行業(yè)開展溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià),,強(qiáng)化減污降碳協(xié)同控制。(省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六,、健全產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用體系

(十四)積極參與國家碳足跡規(guī)則制定,。按照急用先行原則,聚焦省內(nèi)特色行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品,,積極研究和制定省內(nèi)碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),,并爭取上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)。對國家已出臺的核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),,不再出臺或及時(shí)廢止相關(guān)地方規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),。探索開展重點(diǎn)行業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)品碳足跡分級評定和管理工作,鼓勵省內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè),、特色產(chǎn)品企業(yè),、龍頭企業(yè),、出口貿(mào)易企業(yè)等開展自身產(chǎn)品和供應(yīng)鏈碳足跡核算或評價(jià)。(省生態(tài)環(huán)境廳,、省市場監(jiān)管局,、省工信廳、省住建廳,、省交通廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十五)積極應(yīng)用碳足跡背景數(shù)據(jù)庫,。加強(qiáng)全國溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫的推廣應(yīng)用,推動市縣,、企業(yè)積極應(yīng)用全國溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫開展產(chǎn)品碳足跡核算,。行業(yè)主管部門和有條件的市縣可根據(jù)需要補(bǔ)充建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫,為國家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫擴(kuò)大覆蓋范圍提供支撐,。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會,、企業(yè)、科研單位探索建設(shè)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫,。(省生態(tài)環(huán)境廳,、省能源局、省工信廳,、省住建廳,、省交通廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十六)有序開展產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證,。宣傳落實(shí)國家產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證管理辦法,推廣碳標(biāo)識相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn),,按需制定國家標(biāo)準(zhǔn)未覆蓋的省內(nèi)行業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),,探索建立碳足跡標(biāo)識認(rèn)證公共服務(wù)平臺,組織有條件的市縣聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品開展先行先試,,鼓勵企業(yè)按照市場化原則開展產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證,。(省市場監(jiān)管局牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳,、省能源局,、省工信廳、省住建廳,、省交通廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十七)探索建立碳足跡信息披露制度。在保障數(shù)據(jù)安全和知識產(chǎn)權(quán)的前提下,,分階段,、分步驟鼓勵企業(yè)以環(huán)境氣候信息披露、可持續(xù)(發(fā)展)信息披露或自愿性評價(jià)認(rèn)證等方式發(fā)布碳足跡核算結(jié)果與報(bào)告,。鼓勵重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)逐步開展碳足跡信息披露,。(省生態(tài)環(huán)境廳,、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

七、開展碳排放雙控評價(jià)考核

(十八)建立碳排放雙控指標(biāo)分配制度,。從“十五五”起,,在五年規(guī)劃初期,綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,、區(qū)域和功能定位,、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)等因素,將國家下達(dá)我省的碳排放雙控指標(biāo)合理分解至各市,,推動各市完成碳排放雙控目標(biāo)任務(wù)(省發(fā)展改革委牽頭,,省能源局、省工信廳,、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)),。各市可進(jìn)一步細(xì)化分解碳排放雙控指標(biāo),壓實(shí)縣級區(qū)域及重點(diǎn)企業(yè)控排減排責(zé)任,。(各市人民政府負(fù)責(zé))

(十九)建立碳排放預(yù)算管理制度,。建立健全五年規(guī)劃期和年度碳排放預(yù)算全流程管理制度,按年度開展碳排放情況分析和目標(biāo)預(yù)測,;“十五五”時(shí)期,,指導(dǎo)各市根據(jù)碳排放雙控目標(biāo)編制碳排放預(yù)算并動態(tài)調(diào)整(省發(fā)展改革委牽頭,省統(tǒng)計(jì)局,、省能源局,、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳,、省住建廳,、省交通廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))鼓勵相關(guān)縣開展縣級碳排放預(yù)算管理,。(各市人民政府負(fù)責(zé))

(二十)建立碳排放雙控考評制度,。以碳排放總量和強(qiáng)度指標(biāo)為重點(diǎn),綜合考慮全省及各市能源結(jié)構(gòu),、能耗強(qiáng)度,、資源利用效率、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等指標(biāo),,科學(xué)建立碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核指標(biāo)體系,。逐步制定出臺省級碳達(dá)峰碳中和評價(jià)考核辦法,明確評價(jià)考核工作程序及結(jié)果運(yùn)用方式,,按時(shí)開展省級自評,、市級考核等工作。條件成熟時(shí),,對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展考評,。(省發(fā)展改革委牽頭,,省統(tǒng)計(jì)局、省能源局,、省工信廳,、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳,、省交通廳,、省自然資源廳、省林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十一)建立“電—碳”數(shù)據(jù)快速評估機(jī)制,。依托電力調(diào)度,、計(jì)量等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù),建設(shè)統(tǒng)一的,、覆蓋省市縣三級的電力與碳排放數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)模型和快速評估系統(tǒng),,適時(shí)通報(bào)各市碳排放發(fā)展趨勢信息,指導(dǎo)降碳形勢嚴(yán)峻的市采取有效措施,,及時(shí)化解有關(guān)風(fēng)險(xiǎn),。(省發(fā)展改革委牽頭,省統(tǒng)計(jì)局,、省能源局,、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳,、省住建廳,、省交通廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

八、組織實(shí)施

各市,、各有關(guān)部門要全面貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求,,主動學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)成熟經(jīng)驗(yàn),,著力推進(jìn)本方案明確的各項(xiàng)任務(wù),確保后續(xù)出臺的各項(xiàng)細(xì)化制度和措施符合山西實(shí)際,、突出山西特色,、解決山西問題,積極探索資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑,。省發(fā)展改革委要切實(shí)履行“雙碳”工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé),,會同相關(guān)部門積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和山西行動,有關(guān)工作進(jìn)展和重大事項(xiàng)及時(shí)向省委,、省政府請示報(bào)告,。

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  • 2024/12/02
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